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论安全文化在企业安全生产中的地位

 

摘 要 分析论述了企业安全文化的基本特征与功能 ,着重探讨了安全文化在企业安全生产工作中的地位 ,提出安全文化是企业安全生产的基础和保障 ,在企业安全生产各项工作中都有安全文化所担负的作用和享有的特殊地位 ,只有全方位、全过程的全员参与和响应 ,安全文化才能真正融合于企业的各项工作之中。


1 安全文化的概念
文化通常是指人类在社会历史发展过程中所创造的物质财富和精神财富的总和 。 一般特指精神财富 ,体现在文
学 、艺术 、教育 、科学 、宗教 、道德 、法律 、习惯等各个方面 。 人类的一切生活及生产都是在一定的文化背景下进行的 ,都离不开文化的作用和影响 。 除了目前尚不能预知的自然灾难之外 ,生活及生产中发生的事故在某种程度上都来源于人的失误 。 人的安全素质和意识在查找消除潜在危险方面起着决定性作用 。


安全文化是指安全价值观和安全行为准则的总合 ,安全价值观是安全文化的里层结构 ;安全行为准则是安全文化的表层结构 ;具体体现为每一个人 、每一个单位 、每一个群体对安全的态度 、思维程度及采取的行动方式 。 安全文化以 “ 人”为本 ,以文化为载体 ,通过文化的渗透来提高人的安全价值观和规范人的行为 ,它包含了企业的全体员工 。 任何一种管理活动都是人的活动 ,劳动生产中的安全保障活动 ,人的活动是最重要的 ,而规范人的行为 ,文化的作用是最积极 、最有效 、最根本的 。生产中常常出现操作者违章作业 ,甚至生产管理者违章
指挥 。 例如 :电工不穿绝缘鞋进行带电作业而发生触电事故 ;没有岗位资格证的工人去临时起吊一个工件或去焊接一个构件而造成人身伤害 (或设备) 事故等 。 据统计 ,近几年所发生的事故有 80 %~90 %是由于违章操作 、违章指挥和违反劳动纪律所造成的 ,这些 “ 三违”现象的产生 ,与人的安全文化素质有很大的关系 。 所以积极倡导安全文化 ,大力提高全员的安全文化素质是搞好企业安全生产的重要保障。

2 安全文化的基本特征与功能

安全文化具有文化的基本特性 ,同时也具有企业生产经营活动所追求的安全 、质量和效益的特点 。 安全文化的基本特征是 “ 以人为本 ,以保护自己和他人的安全健康为宗旨”。因此 ,建立正确的安全价值观与规范安全的行为准则 ,创造更加安全 、更加文明 、更加舒适的生产生活环境是安全文化的出发点也是最终目的 。 它的功能可以概括为一句话 ,就是将全体国民塑造成具有现代安全观的文化人 ,将企业的决策层 、管理层及全体职工塑造成高素质的安全人 。安全文化的具体功能可归纳为以下几个方面 :

(1) 安全意识的导向与安全知识的传播 。 通过倡导和建设安全文化 ,通过全方位 、多层次 、多途径持续而广泛地安全文化宣传和教育 ,使广大员工在思想上牢固树立起正确的安全意识 、态度和信念 ,建立科学的安全道德 、理想 、目标和行为准则 ,获得丰富的安全常识 、安全技能 ,对各项安全生产法规认识和理解 ,从而使企业的每一位员工都能成为生产和生活的安全因素 。

(2) 安全观念的更新 。 全新安全价值观念的更新与建立是安全文化的重要内涵 ,旨在形成有利于确保安全的价值观念 、精神风貌 、思维方式 、职业行为规范 、舆论 、风俗 、习惯和传统等等 。

(3) 规范人的安全行为 。 使每一个社会成员都能意识到安全的全部内涵 ,加深对安全法律 、法规 、标准及安全规章制度的理解和认识 ,从而能自觉地规范自己的安全行为 ,也能自觉地帮助他人规范安全行为 ,真正做到从 “ 要我安全”转变为 “ 我要安全”,进而发展到 “ 我会安全”的能动过程 。

(4) 组织及协调安全管理机制 。 安全管理与其他的专业性管理不同 ,它不象设计管理 、材料管理 、设备管理等那样局限于对企业的某一个方面或某一部分人的管理 ,而是对企业所有方面 、所有人的管理 。 这就要求企业的所有部门 、全部人员都参与到其中来 ,都为实现安全生产协调一致运作 ,不能出现梗阻 。 要做到这一点 ,只有安全文化能使之具有共同的组织协调功能 ,上下统一的安全行为准则 。

(5) 使生产进入安全高效的良性状态 。 实践证明 ,单纯靠改善生产设施 、设备并不能保证企业安全高效有序地运行 ,还必需有高水平的管理和高素质的职工 。 不论是提高安全管理水平 ,还是提高职工的安全素质 ,安全文化都是最根本的基础 。 没有良好的企业安全文化环境 ,不提高员工的安全文化素质 ,就无法保证企业生产经营安全高效运转 。安全文化在企业安全生产中的地位和作用从安全文化的概念 、基本特征和安全文化的具体功能可以清楚地认识到安全文化在企业安全生产中的地位和作用 。“ 安全第一 ,预防为主”是企业生产活动的首要准则 ,也是安全文化的灵魂 ,而 “ 安全就是效益 ,安全就是法律 ,安全就是市场 ,安全就是政治”的安全价值观正是安全文化的实质所在。 安全生产是一项复杂的系统工程 ,涉及到人 、机 、物 、环境 、法律等诸多方面 ,企业安全文化体现在安全生产的各个方面 ,融合于企业的各项安全生产工作中 。

 1 “ 以人为本”是企业安全文化的核心

人是企业的核心 ,企业的所有生产经营活动都是按人的思想意识开展的 。 强调人的主动性 、积极性 、创造性是以人为中心的现代化安全管理发展的趋势 。 目前安全工作面临着严峻的考验 ,群死群伤重大恶性事故不断发生 。 据统计 ,在企业发生的事故中 ,人的因素占 80 %以上 ,其中工作不负责任 ,违规操作 ,违纪违章等个人不安全行为所占比例极大 。因此 ,有必要探讨企业安全管理的新机制 ,即塑造一种具有企业特色的安全文化 ,形成以 “ 人”为本的管理思想 ,创造一种文化气氛 ,形成职工与社会自觉遵守的安全行为规范 ,从而形成稳定的安全文化机制 ,充分发挥其监督 、检查 、预防的功能 ,达到长周期安全生产之目的 。安全文化所倡导的 “ 以人为本”的安全思想是企业安全文化的核心 。 企业安全文化以提高企业员工安全文化素质为目的 ,使得员工的心灵深处牢固树立起 “ 安全第一 ,预防为主”“ , 关爱生命 ,关注安全”“ , 不伤害自己 ,不伤害他人 ,不被
他人所伤害”的安全行为准则 ,让 “ 我要安全”的意识深入到每个职工心中 ,充分体现 “ 我要安全”的自觉性 、主动性 ,逐步使广大职工时时处处事事都把安全记在心上 ,落实在行动上 ,做到每个人都能自主管理 ,不伤害别人 ,不伤害自己 ,不被别人伤害 。 在企业内创造一个充分体现 “ 安全第一”的思想体系 ,使其深入每个职工甚至家属心中 ,形成一个互相监督 ,互相制约 ,互相指导的安全管理体系 ,变领导的强制管理为职工的自我管理 ,变领导的监察为职工的安全需要 ,从而向 “ 我要安全”转化 ,自觉地追求保护自己身心安全与健康 。
提高安全意识是安全文化的基础 ,必须夯实打牢 ,才能更好地塑造企业安全文化 。 因此 ,企业全体员工的安全意识 、安全态度 、安全行为和安全素质决定了企业安全文化的水平和
发展方向 。

在企业 ,要形成 “ 安全第一”的良好氛围 ,做到处处可见醒目的安全标志牌和安全标语警句 ,安全通道清洁畅通 ,设备见本色 ,无环境污染 ,生产作业规范标准 ,现场光线明亮 ,对不标准行为能群起而攻之 ,人人感到违章违纪可耻 。 这种强烈的安全生产气氛能够起到动员人们注意安全的作用 ,对一切与安全环境要求相悖的行为还能起到扼制作用 ,通过宣传教育培训等手段传播安全文化 ,使广大职工把安全工作提高到安全文化的高度来认识 ,从而建立正确的安全人生观 、安全行为规范和道德标准 。

3. 2 安全文化与安全管理

安全管理作为预防事故三大对策之一 ,将为 21 世纪人类的安全生产 、安全生活和安全生存发挥其重要作用 。 企业安全管理是企业安全文化的一种表现形式 ,是企业安全文化在企业安全管理中的某些经验化 、理性化不断发展和优化的体现 ,科学的企业安全管理也属于企业安全文化建设的重要范畴 。 安全管理是企业安全生产的根本保证 ,涉及到企业生产经营活动的全部空间和范畴 ,包括人的行为管理 、设备运行管理以及企业的各项安全生产规章制度等等 。 企业安全文化的氛围和背景或特定的安全文化人文环境也会形成或造就企业特殊的安全管理模式 。 无论是企业的决策层 、管理层 、执行 (操作) 层 ,他们对自身安全的意识 、态度 、认识 、信念 、价值观 ,他们所具有的安全物质环境及各自具有安全知识和操作技能都是企业安全管理的基础 。 企业作为安全生
产工作的主体 ,应该号召全员参与 ,层层落实安全生产责任制 。 建立以 “ 安全第一 ,预防为主”为核心的安全生产思想体系 ;建立领导挂帅 ,全员参与的安全生产组织体系 ;建立科学管理 、实事求是的安全工作体系 ;建立安全生产专业监督 、群众监督互相结合的安全监督体系 。 企业安全管理的进步和发展 ,作为一种独特的安全文化发展过程 ,作为企业安全文化的一种表现和相对独立的现象 ,自然也丰富了企业安全文化 。

随着社会实践和生产实践的发展 ,人们发现尽管有了科学技术手段和管理手段 ,但对于搞好安全生产来说 ,还是不够的 。 科技手段达不到生产的本质安全化 ,需要用安全管理手段补充 。 而安全管理效能的发挥 ,离不开管理的主体 、对象 ,即管理者和被管理者 ,他们的安全文化素质及其所处安全文化环境直接影响管理的效能 。 被管理者对安全规章制度的漠视或抵制 ,必然会体现在他的不安全行为上 。 不安全行为是事故发生的重要原因 ,大量不安全行为的结果是必然发生事故 。 在安全管理上 ,时时 、事事 、处处监督企业每一位职工遵章守纪 ,是一件困难的事情 ,甚至是不可能的事 ,这就必然带来安全管理上的漏洞 。 企业安全文化的建设和倡导 ,
正是为了弥补安全管理手段的不足 。安全文化之所以能弥补安全管理的不足 ,是因为安全文化注重人的观念 、道德 、伦理 、态度 、情感 、品行等深层次的人文因素 ,通过教育 、宣传 、奖惩 、创建群体氛围等手段 ,不断提高企业职工的安全修养 ,改进其安全意识和行为 ,从而使职工从不得不服从管理制度的被动执行状态 ,转变成主动自觉地按安全要求采取行动 ,即从 “ 要我遵章守纪”转变成 “ 我要遵章守纪”。

3. 3 安全文化是安全生产的保障

企业安全文化是企业文化的重要组成部分 ,它涉及到企业的人 、物 、环境的各个方面 ,与企业的理念 、价值观 、氛围 、行为模式等内容密切相关 。 它寓于企业文化 ,又融于安全生产 。 它是保护生产力即保护人 、保护生产资料 、保护生产对象 ,维护安全文明生产的工业社会的安全文化 。 在企业的生产经营过程中 ,处处时时贯彻和执行 “ 安全第一 ,预防为主”的工作方针 ,通过提高全员的安全意识和安全文化素质 ,实现安全文明生产 ,真正处理好安全 、效益之间的关系 ,逐步树立正确的安全人生观和价值观 。安全文化渗透于企业文化的各方面 。 从内部结构看 ,企业安全文化也分为物质文化 ,即企业安全文化的实体和外部形象标志 ,其中包括生产对象 、生活资料 、生产条件 、作业环境 、设备设施 、劳保及安全卫生的护品 、用品及环境保护基本设施等 。 制度文化包括劳动保护及安全生产的法律法规 、标准以及制定的安全规章制度 、操作和防范规程 、职业安全卫
生道德标准等 ;精神文化 、包括安全的人生观 、价值观 、安全生产意识 、企业安全的风貌和态度 ,安全 质量 效益的认识 、安全科技教育 、企业安全形象 、振兴企业的精神等 ;安全价值及行为规范文化 ,包括员工对安全的价值观和行为 、道德 ,厂风厂貌 ,对安全理念和行为的统一程度 ,对真善美判断的标准 ,追求更高的安全目标等 。引起事故的直接原因一般涉及 4 个因素 ,即 :人的不安全行为 ,物的不安全状态 ,生产环境的不良影响与作用 ,管理工作的欠缺 。 认识事故发生的主要因素 ,使我们对防范事故有了基本的目标和对象 。 一方面要改善企业的人文环境 ,同时通过制定法律 、规范 、制度 、规程等 ,约束企业员工的不安全行为 ;通过宣传教育等手段 ,使企业员工树立科学的人生观和安全价值观 ,自觉规范不安全行为 。 另一方面依靠安全科学技术和工程技术来提高物 (生产设备与生产环境) 的安全可靠性 。 但是 ,科学技术和工程技术也是有局限性的 ,并
不能解决所有的问题 。 因此 ,通过安全管理的手段调节人机 环境之间的关系 ,建立一种与企业安全文化和谐的安全生产运行机制 ,才能达到安全管理的期望目标 ,以保证安全生产的实现 。

3. 4 安全文化融合在企业的各项生产工作之中

企业安全文化包括安全的物质文化 、制度文化 、精神文化和价值规范文化 。 企业安全文化建设的机制是全员落实安全文化的责任 ,全时空 、全方位 、全过程地参与和响应 。 因此 ,安全文化与企业各层次的员工融于一体 ,也体现了安全文化与企业各项工作的融合 ,通过全员各层次 、群体及个人
的安全生产及其经营活动的实践和创新 ,通过员工不断结合 ,不断实践 ,不断提炼 ,形成了企业员工 (层次) 安全文化 ,这种群体安全文化 ,包含在企业生产经营活动各领域和全过程的安全文化活动与实践中 ,以及企业员工与安全文化的融合中 。


在企业的生产经营活动中 ,安全文化通过各种渠道和方式进行渗透 、扩散 、传播 、教育 ,通过全体职工对企业安全文化的熏陶 、塑造 、演化 、融合等 ,达到企业安全文化建设的目的 。 企业安全文化的建设和发展是跟随企业文化的建设发展而发展的 ,是动态的 ,是与时俱进的 ,在企业各领域 ,各项工作中都能体现出安全文化的作用和特殊地位 。 随着企业安全文化的建设和发展 ,企业全体员工的安全文化素质将得到极大提高 ,安全文化氛围日渐浓厚 ,安全文化融合在企业的各项生产工作之中 。 图 1 为企业安全文化与企业各项工
作融合示意 。

图 1 企业安全文化与企业各项工作融合示意

4 结语

安全文化建设是一项复杂的系统工程 ,它贯穿于安全生产的始终 。 在企业安全生产各项工作中都有企业安全文化所担负的作用和享有的特殊地位 ,安全文化从更深的层次影响人的观念 、道德 、态度 、情感和品行等 ,提高人的安全素养 ,最终使人的自觉行为满足安全健康的要求 。 企业安全文化的建设应该是全时空 、全方位 、全过程的企业员工的参与和响应 ,只有这样安全文化才能真正融合于企业的各项工作之中 。

“ 珍惜生命”“ , 安全第一 ,预防为主”“ , 安全生产责任重于泰山”,保护职工在生产过程中的安全与健康 ,已成为企业安全生产经营活动的总方针 ,是企业安全文化的核心所在 ,它也说明了企业安全文化在企业安全生产工作中的地位 。一个不重视文化建设的企业 ,是没有前途的企业 ;一个不重视安全文化建设的企业 ,是没有安全保障的企业 。