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企业安全生产风险及应急管理对策分析

摘要:企业在生产经营过程中,面临着众多风险,其中就包括企业安全生产风险。这些风险会给企业带来较大的不确定性。首先介绍了企业安全生产风险的定义及其度量方法,继而介绍了企业在应对突发事件的不足;基于这些不足,提出了

相关的政策建议,旨在为企业面对突发事件并及时采取有效措施提供指导作用。


自20世纪90年代开始,由于互联网等高新技术产业的迅速建立,知识经济的快速发展,使得传统的空间和时间概念发生了较大变化,同时,企业所面临的环境发生了巨大的变化。尤其在2001年,我国顺利加入世界贸易组织(WTO),使得我国融入国际经济一体化,全球化的步伐加快:各经济主体间贸易来往更加密切,资本流动更加频繁,经济行为、经济关系越来越复杂。同时,加入全球化步伐是把双刃剑,因为国际经济风险将会更加迅速的传到我国,而且影响程度将更大,从而给各经济主体国家企业的带来较多的不确定性,风险由此形成。


全面的风险管理体现了企业前瞻性管理(鲍绥斌,2009)。在实际的安全生产管理中,企业应该将全面风险管理的思想较好的执行好。为了达到管控好危险源,企业首先就得做到“管安全”。企业也应该通过管控危险源,调动全部员工做好安全生产,才能较好的控制好安全生产风险。


一、企业安全生产风险的相关概念


(一)企业安全生产风险的定义


“风险”一词来源于实际,指的是在某一环境下,造成损失的概率,而且该损失是由危险事件引起的。风险在一定程度上会影响企业目标的顺利实现。企业风险是指由于企业所面临的内外部环境具有较大的不确定性、从而造成企业在未来一定时期的生产经营活动中,企业收益有较大不确定性(比如实际收益达不到预期收益)的一种潜在风险(马炼、张文胜,2005)。企业安全生产风险是企业风险的一个方面,也是较为重要的一个方面。鲍绥斌(2009)认为,企业安全生产风险指的是企业在生产经营中,面临的遭受人身伤害或者遭受的损失的可能性。企业在生产经营中,面临着较多的风险,有的来自企业内部,有的来自外部,这些风险会影响到企业即期或者远期目标的顺利实现。本文认为,企业安全生产风险主要体现在:作业风险、生产管理风险、危险危害品风险、自然灾害风险和操作风险等五种类型。

(二)企业安全生产风险的度量


在企业内部,几乎所有的大企业都有专门从事风险控制和管理的部门及相关的管理人才,而中小企业则会借助于专门从事于风险管理咨询公司对自身进行咨询。我们认为,与预期发生任何偏离或者不一致的可能便定义为风险,因此,风险包括两个方面:一是获利的可能性;二是亏损的可能性。在对风险进行管理的过程中,不仅要降低损失发生的概率,而且要增加赢利的概率以及赢利额。


在对国内外关于风险管理研究文献的研究中,本文发现,风险评价的方法可用下列公式进行度量:


R=S×P

上述公式中,R表示风险,S表示该风险造成的损失,P表示该风险发生的概率。


与此同时,在现实中,事故有时不是离散的,而是连续的。在这种情况下,风险的概率和由此带来的损失是与时间因素相关联的,因此,风险度量公式可用积分形式表现出来,如下:

R=∫S(t)P(t)dt

上述公式中,R表示风险,S(t)表示风险造成的损失,P(t)表示风险发生的概率,t表示一定类型的事故。


作为现代企业管理的一部分,风险管理主要包括应急管理、危机管理、干扰管理三个方面。在现实情况中,企业经常碰到那些既无先例、又无章可循的突发事件,而且这些突发事件往往所带来的损失较大。在这种情况下,单凭危机管理和干扰管理是远远不够的,需要进行卓有成效的应急管理。有效的应急管理措施能较好的调动所有可以被调动的力量,控制并阻止形态的进一步恶化,使损失程度降低到最少。


二、企业应急管理面临的主要问题


应急管理是基于特大、重大事故灾害而提出的,指的是企业在面对突发事件时所采取的各项措施,包括在损失已经造成的情况下所进行的管理(刘仁辉、安实,2008)。应急管理往往面对的是一个无法挽回的损失或事故,只能努力减少损失或者终止损失事件的蔓延,而无法在成本不增加的情况下使状态恢复到损失之前。其共同的特点是,发生突发事件后没有能够控制事件的扩大与蔓延,造成了更大的损失,甚至最终导致企业倒闭。由此可见应急管理的对于企业的生存与发展具重大的意义。


(一)企业应急管理意识不强,责任不明


国资委、公安部、财政部、卫生部、民政部、安监总局、环保总局等七部委颁布了《关于加强企业应急管理工作的意见》,该《意见》明确规定:企业应该在政府的领导和监督下,按照条块结合,属地为主的原则,对自身的应急管理负责。在企业的生产经营活动中,安全生产是企业应急管理工作的重中之重。突发事件之后,企业应该立即启动相关预案,组织展开先期处置,并且按照分级的标准,迅速向政府及相关部门报告事实,尤其是井喷、危险品泄漏、溢流等对周围环境和群众产生危害的突发公共事件,企业应该在危害事件突发的第一时间向政府汇报,然后对发生区域发布预警信息,尽力控制事态发展,标记危险区域,组织协助应急救援队伍和工作人员救助受害人员,疏散、撤离、安置受到威胁人员,并采取必要措施防止衍生事件。与此同时,企业平时应该主动展开隐患排查监管,对重大危险源应当登记建档。然而,通过检查对比,我们的企业往往安全意识淡漠,对事故隐患麻痹大意,得过且过,一旦发生事故往往逃避责任,瞒报漏报,试图掩饰,结果事与愿违,造成惨重损失。


(二)组织管理体系不够健全,即时处置能力较差


企业在生产活动中,应该做到主要领导负责,分管领导具体抓,群体组织协调配合领导工作,相关人员参与的应急管理体系。然而,许多企业尚未构建该体系,某些企业甚至缺乏应急救援能力,员工缺乏基本的自救常识,在预防、避嫌和减灾等方面不能很好的发挥作用。据汪晖(2008)对某化工区20多个企业、400多名员工进行调查,结果发现:85%的员工不会对受伤员工做人工呼吸、急救包扎等基本急救措施;超过60%的员工不会使用简单的消防水喉和灭火器;25%的员工不能识别安全疏散紧急出口;同时,只有35%的企业具有针对化学危险品泄漏的已经救援预案;50%的企业曾演习过紧急疏散,不到20%的企业具备志愿救援组织;员工在回答应该如何应对突发事故时,超过九成的员工认为首先应该拨打120和119,继而等待救援。然而,消防车和救援车需要大约15分钟的时间赶到事故现场。从上面的数据我们可以发现,企业的组织管理体系不够完善,临危处置能力差,不能及时将损失降到最小。


(三)安全培训不到位,应急预案编制工作薄弱


企业建立的安全培训制度,目的是为了使得员工能很好的应对突发事件,然而在实践中,效果不够明显,其原因是没有调动所有人,做到人人参与。实际中,企业应该做到有的放矢,预防为主,例如:将企业员工的安全意识习惯化,继而变成为他们的工作常态。然而,在辨识危险源等方面,很多企业的不能将居安思危做好;在企业应急预案方面,企业做出的应急预案可操作性较差:预案需求分析不足(应急能力评价,脆弱性分析等),预案的框架结构和层次不够合理可行,目标责任与功能定位不够清晰准确,包括分级响应和应急指挥在内的运作程序缺乏标准化规定等等。


面对突发事件时,企业需要采取有限措施,才能体现出应急管理研究的真正意义。然而在理论研究中,我国关于应急管理的研究相对薄弱;在实践中,应急管理也不能很好的发挥其作用。在危害事件突发的情况下,企业应该以科学程序为基础,及时作出科学决策,并采取相关的有效地措施。


三、企业应急管理对策分析


(一)建立健全企业应急管理体系、制定并完善相关政策法规


大型企业要设置或明确应急管理领导机构和办事机构,配备专职或兼职人员开展应急管理工作,形成企业主要领导全面负责、分管领导具体负责、有关部门分工负责、群团组织协助配合、相关人员全部参与的应急管理组织体系;矿山、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运企业(以下简称高危行业企业)要设置或指定应急管理办事机构,配备应急管理人员。其他各类企业也要在企业负责人的领导下组织开展自身应急管理工作。


建立和完善政府应急准备金制度,对处置企业突发公共事件等给予必要支持。进一步落实企业强制性提取安全费用,交纳安全生产风险抵押金,提高事故伤亡赔偿标准的政策措施。研究制定征用补偿政策,完善对企业物资合理征用的补偿办法。研究制定相关政策措施,加强先进适用技术、装备的研发和应用,加快形成具有自主知识产权的应急技术和产品,扶持应急产业发展。建立完善企业应急队伍有偿服务机制,对企业应急救援队伍参与社会救援的经费支出予以相应补偿,鼓励和支持企业参与社会救援。充分发挥保险在突发公共事件预防、处置和恢复重建等方面的作用,大力推进高危行业企业的意外伤害保险和责任保险制度建设,完善对专职和兼职救护队员的工伤保险制度。


(二)编制完善企业应急预案、加强企业预案管理


建立企业预案的评估管理、动态管理和备案管理制度。各企业要根据有关法律、法规、标准的变动情况,应急预案演练情况,以及企业作业条件、设备状况、产品品种、人员、技术、外部环境等不断变化的实际情况,及时评估和补充修订完善预案。备案管理单位要加强对预案内容的审查,实现预案之间的有机衔接。


(三)开展多种形式的预案演练、加强企业专兼职应急队伍建设


高危行业企业要针对生产事故易发环节,每年至少组织开展一次预案演练。要加强对演练情况的总结分析,及时发现问题,不断改进应急管理工作。有关部门要组织高危行业企业开展联合演练,促进各单位的协调配合和职责落实。


大中型高危行业企业要根据有关法律法规建立专业的应急救援队伍;小型高危行业企业要建立兼职的应急救援队伍,并与有关专业应急队伍建立合作、联动机制;其他企业应根据需要指定专职或兼职应急救援人员。对已经建有专兼职消防队的企业,其应急救援队伍应当依托已有的专兼职消防队组建。涉及高危行业的中央企业都要建立起现代化、专业化、高技术水准的救援队伍。各企业要切实抓好应急队伍的训练和管理,加强对职工应急知识、技能的培训。特别是安全生产关键责任岗位的职工,要掌握安全操作规范和安全生产事件的处置方法,增强自救互救和第一时间处置突发事件的能力。签订救援协议的专业应急救援队伍要定期协助协议企业排查事故隐患,熟悉救援环境,开展技术咨询和服务。