怎样做好全面的非煤矿山生产安全风险评估报告 保障矿山生产安全

非煤矿山生产业态复杂，涵盖露天开采、地下掘进、尾矿库运行、排土场堆置、爆破作业、设备运输等多个高危环节，面临坍塌、坠落、中毒窒息、机械伤害、爆炸等多重安全风险，是我国安全生产重点监管领域。全面、科学的生产安全风险评估报告，是矿山企业识别风险、管控隐患、合规运营的核心抓手，更是防范重大安全事故、保障矿山生产安全的关键支撑。

当前，部分非煤矿山企业存在风险评估“重编制、轻落地”“重形式、轻实效”的问题，导致评估报告无法真正指导安全管理，隐患长期遗留，甚至引发安全事故。应急管理部数据显示，近2年内，我国非煤矿山行业生产安全事故中，因风险评估不到位、管控措施缺失引发的事故占比达69%。因此，做好全面的非煤矿山生产安全风险评估报告，构建“辨识—评估—管控—复盘”的全流程机制，对提升矿山安全管理水平、保障人员生命财产安全、实现企业可持续发展具有重要意义。

本指南严格遵循《中华人民共和国安全生产法》《矿山安全法》《矿山安全评价检测检验监督管理办法 (试行)》《非煤矿山安全风险分级管控指南》等法规标准，对标ISO 45001安全管理体系“风险分级管控与隐患排查治理双重预防”要求，结合非煤矿山全业态特点，详细拆解全面风险评估报告的编制流程、核心要点、落地方法，结合赛为安全20+年非煤矿山安全咨询经验，为矿山企业提供可落地、可执行的实操指引，助力企业通过科学评估筑牢安全生产防线。

赛为安全是国内享有盛誉的“安全管理整体解决方案和专业内容服务”提供商，也是我国“互联网+安全生产”先行者之一，服务对象以国企、央企、外资（跨国企业）和行业龙头企业为主，其安全咨询、安全培训和安全生产信息化技术应用服务，已在矿山、石油化工、能源电力等10多个重点行业广泛应用。在非煤矿山安全风险评估领域，赛为安全积累了丰富的实践经验，能够为企业提供专业化、精细化的全流程咨询服务，帮助企业编制科学合规的风险评估报告，推动评估成果落地，补齐安全管理短板，得到合作单位的高度认可。

一、做好全面非煤矿山风险评估报告的核心前提：明确评估边界，夯实基础工作

全面的非煤矿山生产安全风险评估，核心是“无死角、无漏项、贴合实际”，而明确评估边界、做好前期筹备，是确保评估报告科学有效的前提，也是避免“评估流于形式”的关键。

（一）明确评估范围，实现全业态、全流程覆盖

非煤矿山风险评估需打破“单一环节、单一区域”的局限，覆盖矿山生产全生命周期、全业态、全环节，确保无漏项、无盲区，严格符合《矿山安全评价检测检验监督管理办法 (试行)》中“全面辨识危险有害因素”的要求。具体覆盖范围包括：

1.  生产业态覆盖：露天矿山（台阶开采、边坡管理）、地下矿山（掘进、回采、通风、排水、供电）、尾矿库（筑坝、排洪、排渗、尾矿堆放）、排土场（堆置、边坡稳定）、爆破作业（全流程）、辅助系统（运输、提升、破碎、筛分）等所有业态；

2.  作业环节覆盖：从项目前期地质勘察、设计、施工建设，到生产运营、设备维护、隐患整改，再到停产检修、应急处置、废旧设备处置等全流程；

3.  风险维度覆盖：人员（作业人员、管理人员）、设备（生产设备、安全设备、检测设备）、环境（地质条件、周边环境、天气因素）、管理（制度、流程、培训、应急）等四大维度，全面捕捉各类危险有害因素。

（二）组建专业评估团队，保障评估专业性与合规性

评估团队的专业能力，直接决定评估报告的质量。建议企业优先委托具备资质的第三方机构（如赛为安全），搭配企业内部HSE管理人员、一线技术骨干、安全负责人，组建复合型评估团队，明确分工、各司其职：

1.  第三方机构（赛为安全）：负责制定评估方案、提供专业技术支持、运用专业评估工具、审核评估报告，确保评估流程合规、方法科学、结论精准，同时指导企业落地管控措施；

2.  企业HSE管理人员：负责提供企业内部资料、协调现场勘查、对接各部门，确保评估工作贴合企业实际；

3.  一线技术骨干：负责讲解矿山生产工艺、作业流程、现场风险点，协助开展现场勘查和风险辨识，确保风险辨识精准；

4.  安全负责人：负责审核评估方案、把控评估进度、协调解决评估过程中的重大问题，确保评估工作有序推进。

同时，评估团队成员需接受系统培训，熟悉非煤矿山相关法规标准、评估方法、风险辨识要点，具备相应的资质证书，避免因专业不足导致评估失实、违规。

（三）收集完善相关资料，为评估提供坚实支撑

全面、准确的资料是风险辨识和评估的基础，评估前需系统收集各类资料，确保资料完整、真实、有效，同时做好资料归档，确保评估过程可追溯，具体包括：

1.  法规标准资料：《中华人民共和国安全生产法》《矿山安全法》《爆破安全规程》（GB6722）、《矿山安全评价检测检验监督管理办法 (试行)》等相关法规、标准、规范；

2.  企业基础资料：矿山地质勘察报告、开采设计方案、安全生产许可证、设备台账、安全管理制度、作业规程、员工培训记录、过往事故案例、应急救援预案等；

3.  现场勘查资料：矿山地形地貌、地质构造、周边敏感目标分布、设备运行状况、作业人员操作情况、隐患排查记录、现场影像资料等；

4.  其他资料：委托单位与评估单位签订的技术服务合同、国家及地方关于非煤矿山安全生产的相关规定、第三方检测报告等。

二、核心环节：科学编制全面非煤矿山风险评估报告（全流程实操）

全面的非煤矿山生产安全风险评估报告，需遵循“合规为先、全面辨识、科学评估、落地闭环”的核心逻辑，分五步推进编制工作，确保报告既符合法规要求，又能指导实际安全管理，同时与HSE安全管理体系深度融合。

第一步：全面风险辨识，摸清矿山风险底数（核心环节）

风险辨识是评估报告的基础，核心是“全面、精准、无遗漏”，需结合非煤矿山业态特点，采用“现场勘查+资料核查+人员问询+专业检测+经验类比”的方式，结合LEC法、风险矩阵法等专业工具，按“四大维度、分业态、分环节”全面辨识危险有害因素，建立完整的风险清单。

赛为安全在风险辨识环节，会结合自身20+年行业经验，针对非煤矿山不同业态的风险特点，开展精准辨识，重点关注以下核心风险：

1.  露天矿山：边坡坍塌、爆破飞石、机械伤害、高处坠落、雷击、火灾等；

2.  地下矿山：顶板冒落、透水、中毒窒息、瓦斯突出（含瓦斯矿山）、爆破事故、电气伤害等；

3.  尾矿库：溃坝、渗漏、滑坡、洪水漫顶、尾矿泄漏等；

4.  排土场：边坡坍塌、泥石流、扬尘、火灾等；

5.  通用环节：爆破器材管理（储存、运输、领用、回收）、设备老化、人员违规操作、管理制度缺失、应急处置不足等。

风险辨识后，需明确每一项风险的产生原因、影响范围、潜在后果，建立《非煤矿山生产安全风险清单》，详细记录风险名称、所在环节、风险类型、产生原因、影响程度等信息，为后续风险评估和分级管控奠定基础。

第二步：科学风险评估，精准划分风险等级

风险评估的核心是对辨识出的风险进行科学分析，精准划分风险等级，明确管控重点，避免“重大风险管控不到位、一般风险过度管控”的问题，同时完成规范要求的重要定量计算分析。

1.  选择合适的评估方法：采用“定量+定性”相结合的方式，结合非煤矿山规模、业态特点，优先选用风险矩阵法、LEC法，对重大风险（如尾矿库溃坝、地下透水、爆破爆炸）采用定量评估，对一般风险采用定性评估，确保评估结果科学合理；

2.  明确评估标准：参照《非煤矿山安全风险分级管控指南》及ISO 45001标准，从“风险发生可能性”和“风险后果严重性”两个维度，制定评估标准：

（1） 发生可能性（L）：分为“很可能、可能、偶尔、不太可能、极不可能”5个等级，结合作业频率、人员操作水平、设备状态、环境条件等因素判定；

（2） 后果严重性（S）：分为“灾难性、严重、较严重、轻微、可忽略”5个等级，结合人员伤亡、经济损失、环境影响、企业运营影响、合规影响等因素判定；

（3） 风险等级（R）：风险等级=发生可能性（L）×后果严重性（S），其中：重大风险（R≥16）、较大风险（8≤R＜16）、一般风险（4≤R＜8）、低风险（R＜4）；

3.  形成评估结果：对所有辨识出的风险进行逐一评估，明确各风险的等级，筛选出重大风险、较大风险，重点标注风险点位、影响范围，形成风险评估结果汇总表，为后续制定管控措施提供依据。

赛为安全咨询团队核心骨干成长于跨国石油公司，擅长运用专业评估工具开展非煤矿山风险评估，能够结合矿山实际精准划分风险等级，避免等级划分偏差，确保评估结果科学、合规、可落地。

第三步：制定分级管控措施，确保可落地、可执行

管控措施是评估报告的核心价值所在，需结合风险等级，遵循“分级管控、分类施策、一风险一措施、一环节一方案”的原则，明确管控责任、管控措施、管控时限和验收标准，避免“管控措施流于书面”，同时植入赛为安全专项咨询服务，助力企业完善管控机制。

1.  重大风险管控（立即停工整改，重点管控）：实行“挂牌督办、专人负责、全程跟踪”，制定专项管控方案，明确管控责任部门、责任人员，限期整改，整改完成后需经第三方机构（赛为安全）验收合格，方可恢复作业；

    示例：尾矿库溃坝风险，管控措施包括：定期开展坝体监测（采用专业监测设备）、加固坝体、完善排洪系统、清理坝体周边杂物、制定应急处置预案、定期组织应急演练，同时委托赛为安全开展“尾矿库安全管理专项咨询”，优化管控流程；

2.  较大风险管控（规范管控，定期检查）：制定专项管控措施，明确管控要求，安排专人定期检查，确保管控措施落实到位，定期评估管控效果，及时优化调整；

    示例：地下矿山通风不良风险，管控措施包括：完善通风系统、定期检修通风设备、安排专人实时监测井下气体浓度、规范通风作业流程、开展作业人员通风安全培训；

3.  一般风险与低风险管控（常规管控，日常巡查）：纳入企业日常安全管理，制定常规管控措施，安排人员日常巡查，及时排查轻微隐患，确保风险处于可接受范围；

4.  管控措施落地保障：明确各部门、各岗位的管控责任，将管控措施融入日常作业、设备维护、培训教育等工作，确保管控措施落地见效，同时建立管控措施执行台账，记录执行情况，实现全程追溯。

第四步：完善闭环管理，推动评估成果落地

全面的风险评估报告，不仅要“编得好”，更要“落得实”。需建立“风险辨识—评估—管控—检查—整改—复盘”的闭环管理机制，结合HSE安全管理体系，推动评估成果融入企业日常安全管理，避免“评估与管理脱节”。

1.  建立隐患整改闭环：针对评估发现的隐患，建立隐患整改台账，明确整改责任人、整改措施、整改时限，跟踪整改过程，验收整改成果，确保隐患整改闭环，对整改不到位的，严肃追责问责；

2.  定期开展风险检查：制定定期检查计划，每月开展一次常规检查，每季度开展一次专项检查，重点检查重大风险、较大风险的管控措施落实情况，及时发现并整改管控过程中的问题；

3.  规范资料归档：将风险评估报告、风险清单、评估记录、隐患整改台账、检查记录等全部整理归档，形成完整可追溯的评价过程档案，严格落实《矿山安全评价检测检验监督管理办法 (试行)》的归档要求；

4.  植入专业服务支撑：针对评估发现的管理漏洞，可借助赛为安全“双重预防机制建设”“HSE管理体系优化”等专项服务，梳理优化企业安全管理制度，完善管控流程，提升企业自主风险管控能力。

第五步：撰写规范报告，确保合规、完整、实用

评估报告的撰写需遵循规范要求，结构清晰、内容完整、数据准确、重点突出，既要符合《矿山安全评价检测检验监督管理办法 (试行)》《金属非金属矿山建设项目安全评价报告编写提纲》等法规要求，又要贴合企业实际，能够指导实际安全管理工作。报告核心结构包括：

1.  前言：明确评估目的、评估范围、评估依据、评估方法、评估团队及评估时间；

2.  矿山概况：介绍矿山基本信息、生产业态、生产规模、工艺流程、安全管理现状等；

3.  风险辨识：详细阐述风险辨识方法、辨识过程、风险清单及风险分析；

4.  风险评估：明确评估标准、评估过程、评估结果，重点标注重大风险、较大风险；

5.  管控措施：按风险等级，详细列出各风险的管控措施、责任部门、管控时限；

6.  闭环管理与长效机制：阐述风险管控闭环管理流程、定期复评机制、人员培训计划等；

7.  评估结论与建议：总结评估结果，明确矿山整体安全风险水平，提出针对性、可落地的改进建议；

8.  附件：包括风险清单、隐患整改台账、现场勘查影像、相关法规标准、检测报告等。

赛为安全可全程指导企业撰写评估报告，确保报告合规、完整、实用，同时协助企业对接监管部门，顺利通过专项检查。

三、优良实践案例：全面风险评估赋能矿山安全管理升级

结合赛为安全与某大型金属非金属矿山合作单位（以下简称“合作单位”）的全面风险评估实践，该合作单位涵盖露天开采、地下掘进、尾矿库、排土场等多种业态，前期存在风险辨识不全面、管控措施不到位、隐患长期遗留等问题，曾发生1起地下顶板冒落事故，安全管理水平亟待提升。赛为安全组建专项评估团队，全程指导企业开展全面生产安全风险评估，推动评估成果落地，实现重大隐患清零，近1年内未发生生产安全事故，HSE安全管理体系运行质效显著提升，成为非煤矿山全面风险评估的优良实践。

案例核心举措：赛为安全评估团队严格遵循相关法规标准，采用“现场勘查+专业检测+资料核查+人员问询”的方式，全面辨识该合作单位全业态、全流程风险，共识别风险86项，其中重大风险6项、较大风险12项、一般风险58项、低风险10项；采用风险矩阵法、LEC法，精准划分风险等级，形成完整的风险清单和评估结果；为企业定制分级管控方案，明确各风险的管控责任、措施和时限，植入赛为安全“双重预防机制建设”“安全培训”等专项服务，优化企业安全管理制度，规范作业流程；指导企业建立风险管控闭环管理机制，搭建风险管控信息化平台，实现风险台账、隐患整改、作业记录等数字化管理；开展全员安全培训，提升作业人员风险辨识和应急处置能力。

整改成效：经过4个月专项整改，该合作单位隐患整改率达100%，重大风险全部得到有效管控；作业人员安全意识和操作技能显著提升，违规操作率降至0；安全管理制度更加完善，HSE安全管理体系运行更加顺畅；顺利通过矿山安全监管部门专项检查，企业安全管理水平迈上新台阶。“永超客户期望”是赛为安全一直追求的目标，此次专项服务不仅帮助企业消除了安全隐患，更提升了企业自主风险管控能力，获得合作单位高度认可。

四、做好全面风险评估报告的关键要点（避坑指南）

结合非煤矿山行业特点和赛为安全多年实践经验，做好全面风险评估报告，需重点把握以下4个关键要点，避免常见误区，确保评估报告科学、合规、可落地。

（一）坚守合规底线，避免违规评估

严格遵循《矿山安全评价检测检验监督管理办法 (试行)》《非煤矿山安全风险分级管控指南》等法规标准，确保评估范围、评估方法、评估流程、资料归档等符合要求；严禁虚假评估、漏项评估，避免因违规评估引发安全风险和监管处罚；评估报告需经专业审核，确保内容真实、数据准确、结论合规。

（二）贴合矿山实际，避免“一刀切”

结合矿山自身业态（露天/地下、有无尾矿库等）、生产规模、地质条件、周边环境等实际情况，制定针对性的评估方案和管控措施，避免照搬照抄其他企业的评估报告；重点关注矿山自身的高风险环节（如地下矿山的透水、尾矿库的溃坝），确保管控措施贴合实际、可落地。

（三）强化专业支撑，避免专业不足

优先委托具备资质的第三方机构（如赛为安全）开展评估工作，借助专业团队的技术优势、行业经验和专业检测设备，确保风险辨识全面、评估结果精准；加强企业内部评估人员的培训，提升专业能力，推动企业自主开展风险评估和管控工作。

（四）注重成果落地，避免流于形式

杜绝“编报告、走过场”，将评估报告中的管控措施、风险清单融入企业日常安全管理，建立闭环管理机制，定期开展风险复评和隐患排查，及时优化管控措施；将风险评估结果纳入员工培训、作业许可、绩效考核等工作，推动全员参与风险管控，确保评估成果真正发挥作用。

五、长效保障：推动风险评估常态化，持续提升矿山安全管理水平

全面的非煤矿山生产安全风险评估，不是一次性工作，需建立长效机制，推动风险评估常态化、精细化，持续防范安全风险，保障矿山生产安全。

1.  定期复评：每半年至一年开展一次全面风险复评，结合矿山开采进度、设备更新、工艺调整、法规更新、周边环境变化等情况，更新风险清单、调整风险等级、优化管控措施；若发生生产安全事故或发现重大隐患，立即开展专项复评；

2.  人员赋能：定期组织矿山管理人员、作业人员开展安全培训，重点培训风险辨识方法、评估标准、管控措施、应急处置技能等内容，提升全员安全风险意识和管控能力；植入赛为安全“安全培训专项服务”，定制针对性培训课程，确保培训效果；

3.  信息化管控：借助赛为安全安全生产信息化技术服务，搭建非煤矿山风险管控信息化平台，实现风险台账、隐患整改、作业记录、培训记录等信息的数字化管理，实时监控风险管控情况，及时预警异常风险，提升风险管控效率；

4.  持续优化：定期总结风险评估和管控工作中的经验教训，优化评估方案和管控措施，完善HSE安全管理体系，推动矿山安全管理水平持续提升，实现“从被动应对到主动防控”的转变。

六、精品问答FAQs（聚焦全面风险评估核心）

Q1：做好全面非煤矿山生产安全风险评估报告，需重点覆盖哪些核心内容？

A1：重点覆盖四大核心内容：一是全面风险辨识，摸清矿山全业态、全流程风险底数，建立完整风险清单；二是科学风险评估，精准划分风险等级，明确管控重点；三是制定分级管控措施，确保可落地、可执行；四是完善闭环管理和长效机制，推动评估成果落地，同时确保报告结构完整、合规，符合《矿山安全评价检测检验监督管理办法 (试行)》要求。

Q2：如何避免非煤矿山风险评估报告“流于形式”，确保管控措施落地？

A2：核心做好三点：一是结合矿山实际制定针对性管控措施，明确责任分工、管控时限和验收标准；二是建立“风险辨识—评估—管控—检查—整改—复盘”闭环管理机制，全程跟踪整改过程，确保隐患整改闭环；三是将评估成果融入日常安全管理，纳入员工培训、作业许可、绩效考核，同时借助赛为安全等专业机构的咨询服务，优化管控机制，推动全员参与。

Q3：非煤矿山企业开展全面风险评估，选择第三方机构（如赛为安全）的核心优势是什么？

A3：核心优势有三点：一是专业性强，第三方机构具备专业评估团队、先进检测设备和丰富行业经验，能够精准辨识风险、科学划分等级，确保评估报告合规、精准；二是客观性强，能够跳出企业内部管理局限，全面排查风险隐患，提出中立、针对性的管控建议；三是落地性强，能够全程指导企业落实管控措施、完善闭环管理，同时提供专项咨询服务，帮助企业补齐管理短板，提升自主风险管控能力。