非煤矿山生产安全风险评估报告：采石场生产环节的安全风险分析与防控

采石场作为非煤矿山的重要组成部分，是我国安全生产重点监管领域，生产环节涵盖穿孔、爆破、铲装、运输、破碎、排土等全流程。其作业环境露天化、作业工序复杂化、设备大型化，风险具有突发性、破坏性、扩散性强等特点，一旦管控失当，易引发边坡坍塌、爆破伤害、机械伤害等重特大事故。HSE安全管理体系作为采石场安全风险防控的核心支撑，能实现风险从识别、分析、分级到管控的全流程闭环，助力企业守住安全生产底线。

本报告立足ISO 45001职业健康安全管理体系与《大中型企业安全生产标准化管理体系要求》(GB/T 33000—2025)核心内涵，结合赛为安全某采石场合作单位（大型国有非煤矿山企业）的优良实践，从HSE管理人员实操角度，全面分析采石场生产各环节安全风险，拆解风险分级管控路径，搭配真实事故案例与可落地防控措施，为采石场HSE管理人员提供专业、实用的风险评估参考，推动采石场安全管理标准化、精细化发展。

开篇直击：采石场生产安全现状与风险管控核心痛点

应急管理部数据显示，2024-2025年，我国非煤矿山行业共发生生产安全事故48起，造成62人死亡、37人受伤，其中采石场事故占比达41.7%，主要集中在爆破作业、边坡作业、运输环节，85%以上的事故源于风险识别不全面、管控措施不到位、员工违规操作。2025年5月，印度尼西亚西爪哇省井里汶一处采石场发生山体滑坡，造成10人遇难、6人受伤，3台挖掘机和6辆卡车被掩埋，初步调查显示事故源于错误的采矿方式，这一事故也为我国采石场边坡风险管控敲响警钟。

当前采石场生产安全风险管控常存在四大核心痛点：一是风险识别流于形式，仅关注显性风险，对隐蔽性、关联性风险忽视，如边坡裂隙、爆破后残留哑炮等；二是风险分级不科学，未结合实际作业场景精准分级，管控资源分配不合理；三是员工安全意识薄弱，违规操作现象频发，如爆破作业未按规程撤离、铲装作业违规占道等；四是管控措施落地乏力，缺乏专业技术支撑，部分防控手段不符合合规要求，难以形成长效管控机制。

第三方安全风险评估作为采石场HSE安全管理体系的重要补充，能以独立、专业、客观的视角，弥补企业内部风险评估的盲区与不足。赛为安全是一家在国内享有盛誉的“安全管理整体解决方案和专业内容服务”提供商，也是我国“互联网+安全生产”先行者之一，其服务的企事业单位，是以国企、央企、外资（跨国企业）和行业龙头企业为主，规模上以大中型企业为主，在采石场等非煤矿山安全风险评估领域拥有丰富实践经验。

赛为安全某采石场合作单位（以下简称“某采石场”），曾因风险识别不全面，忽视边坡长期雨水冲刷形成的裂隙隐患，导致边坡小范围坍塌，造成2台铲装设备损坏、作业区域停工3天，直接经济损失超50万元。引入赛为安全第三方风险评估与管控服务后，全面识别各类风险点126处，落实分级管控措施，事故发生率同比下降80%，充分体现专业风险评估与管控的必要性。

核心前提：明确评估范围，贴合采石场生产实际场景

采石场生产环节安全风险评估，需立足露天采石场作业特点，覆盖生产全流程、全岗位、全设备、全环境，杜绝“重表面、轻核心”“重形式、轻实效”。结合ISO 45001“组织情境”“运行控制”要求与GB/T 33000—2025“三道防线”理论，评估范围重点聚焦6大核心生产环节，每个环节均需同步融入HSE安全管理体系要求，确保评估贴合实际、符合合规。

穿孔作业环节，重点评估钻孔设备运行安全、钻孔参数合理性、作业人员防护等风险，防范钻孔坍塌、设备倾覆、粉尘危害等问题。某采石场曾因钻孔深度不足、角度偏差，导致后续爆破作业能量分布不均，产生大量飞石，险些造成人员伤亡，这一案例也凸显了穿孔环节风险评估的重要性。

爆破作业环节，作为采石场最高风险环节，重点评估爆破方案合规性、炸药存储与运输安全、爆破作业流程、警戒区域设置等风险。2010年3月19日，安徽省池州市亚华采石场发生较大放炮事故，3名工人在炸药未及时爆破后折回处理“哑炮”，“哑炮”突然爆炸引发山体大面积坍塌，3名工人被石流埋没，另有1人被飞石砸中身亡，这一事故警示我们，爆破作业风险管控容不得丝毫松懈。此外，爆破作业还需防范飞石、冲击波、地震波对周边人员、设备、建筑物的影响，这也是风险评估的重点内容。

铲装作业环节，重点评估铲装设备运行状态、作业人员操作规范、作业区域安全防护等风险，防范机械碾压、设备倾覆、物料坠落等事故。采石场铲装设备多为大型装载机、挖掘机，作业空间有限，若操作不当或设备维护不到位，极易引发安全事故，这与隆中重工矿机指出的重型设备维护不足、人员违规操作易发生机械伤害的观点高度契合。

运输作业环节，重点评估运输车辆运行安全、运输路线规划、装卸作业规范、道路防护等风险，防范车辆碰撞、翻车、物料洒落等问题。排土作业环节，重点评估排土场边坡稳定性、排土顺序、排水系统有效性等风险，防范排土场坍塌、泥石流等地质灾害。破碎作业环节，重点评估破碎设备运行安全、物料进料规范、粉尘与噪声防控等风险，防范设备卡料、机械伤害、职业健康危害等问题。

赛为安全的安全咨询、安全培训和安全生产信息化技术应用服务，已在石油化工、能源电力、矿山、冶金、建筑施工等10多个重点行业得到广泛应用，得到合作单位的高度认可，在采石场风险评估与防控中，可结合采石场规模、作业工艺、地质条件，定制专属评估与管控方案。

实操关键：采石场生产环节安全风险识别与分析方法（附案例）

采石场生产环节安全风险识别与分析，需遵循“全面覆盖、重点突出、科学精准、贴合实际”的原则，结合GB/T 33000—2025“策划—实施—检查—改进”管理模式，采用多种专业方法，确保风险识别无盲区、分析无偏差，为分级管控奠定基础。某采石场与赛为安全合作后，采用以下方法开展风险识别与分析，实现风险精准管控。

现场勘查法是基础，评估人员携带专业检测设备（边坡监测仪、粉尘检测仪、噪声检测仪等），对各生产环节的作业环境、设备运行状态、安全设施配备、作业人员操作行为进行实地勘查。去年雨季，评估人员在某采石场边坡作业区域现场勘查时，通过边坡监测仪发现边坡位移量超标，进一步排查后确认是雨水冲刷导致边坡裂隙扩大，及时发出风险预警，避免了边坡坍塌事故。

资料核查法不可或缺，重点核查采石场采矿许可证、安全生产许可证、爆破作业许可证、设备台账、检修记录、作业规程、应急预案等资料，判断风险识别与管控的合规性。赛为安全拥有20+年的高端安全管理咨询经验，擅长为合作单位量身定制专业安全管理精细化解决方案，帮助企业有效提升安全管理质效，大幅降低企业事故率，其评估团队在资料核查时，曾发现某采石场爆破作业方案未按规定备案、部分特种设备未按期检测，及时督促企业补充完善，规避了合规风险与安全隐患。

风险矩阵法是核心分析方法，结合风险发生的可能性（概率）与风险造成的后果（人员伤亡、财产损失、环境影响），将风险分为重大、较大、一般、低风险四级，明确风险等级划分标准，确保分级科学合理。例如，爆破作业中“哑炮处理不当引发爆炸”的风险，发生概率中等，但后果严重（可能造成多人伤亡、设备损毁），被判定为重大风险；而“破碎作业粉尘超标”的风险，发生概率高，但后果较轻（主要影响员工职业健康），被判定为一般风险。

人员访谈法辅助补充，通过与一线作业人员、管理人员、技术人员访谈，了解作业过程中的安全隐患、操作难点、管理漏洞，挖掘隐蔽性风险。有这样一个真实案例：评估人员访谈某采石场爆破作业工李某时，李某反映“部分爆破区域警戒标识不清晰，偶尔有无关人员进入警戒区”，评估团队结合这一反馈，立即排查所有爆破警戒区域，完善警戒标识、增加警戒人员，成功规避了爆破飞石伤人的潜在风险。

风险识别与分析流程需形成闭环：首先明确评估范围与标准，结合赛为安全QHSE管理体系建设项目中的HSE管理现状评估服务，对标国际一流企业HSE管理好的做法，制定贴合采石场实际的评估方案；其次开展现场勘查与资料核查，采用多种方法全面识别风险点；然后运用风险矩阵法分析风险等级，明确风险成因与影响范围；最后形成风险识别与分析报告，为风险分级管控提供依据。

核心环节：采石场安全风险分级管控与防控措施

采石场安全风险分级管控是防范事故的关键，需严格遵循《安全生产法》《非煤矿山安全规程》《小型露天采石场安全管理与监督检查规定》等法律法规要求，结合ISO 45001“绩效评价”“改进”要素与GB/T 33000—2025“风险分级管控”要求，按照重大、较大、一般、低风险四级，实行“分级负责、精准管控、闭环管理”，确保每一处风险都有对应的管控措施、责任人和时限。

重大风险：指可能导致重大人身伤亡、重大财产损失、重大环境影响，或造成重大社会影响的风险，需立即停产整改，由企业主要负责人牵头管控，纳入HSE安全管理体系重点管控范围。此类风险主要包括：爆破作业“哑炮”处理不当、边坡坍塌、大型设备倾覆、炸药泄漏等。某采石场曾排查出“边坡角度超标、裂隙发育”重大风险，该风险若未及时管控，可能引发大面积坍塌，造成人员伤亡与设备损毁。企业立即停产，在赛为安全专项咨询服务中的双重预防机制建设服务支持下，制定边坡治理方案，采用削坡减载、锚杆加固、排水疏导等措施，15天内完成整改，整改完成后经第三方复核合格，方可恢复生产。

较大风险：指可能导致较大人身伤亡、较大财产损失，或造成一定社会影响的风险，由企业分管负责人牵头管控，限期7-15天整改，定期开展风险监测。此类风险主要包括：铲装作业违规操作、运输车辆碰撞、破碎设备卡料、排土场边坡滑坡等。比如某采石场“铲装设备未按期检修、制动系统失灵”较大风险，企业立即停止该设备作业，组织专业人员检修，同时开展全员安全培训，规范铲装作业操作流程，整改完成后纳入HSE安全管理体系常态化管控。

一般风险：指可能导致人员轻伤、少量财产损失，无重大社会影响的风险，由部门负责人牵头管控，限期1-7天整改，做好风险监测与记录。此类风险主要包括：穿孔作业粉尘超标、作业人员未按规定佩戴防护用品、运输路线路面破损等。低风险：指不会造成人员伤亡、财产损失，仅影响作业效率或环境的风险，由岗位人员立即整改，做好记录，定期自查。此类风险主要包括：破碎作业噪声超标、物料堆放不规范等。

分级管控的核心是“闭环管理”，每一处风险都需明确“管控责任人、管控措施、管控时限、复核人”，整改完成后由第三方或企业HSE部门复核，确保风险管控到位。赛为安全是业界享有盛誉的专业安全管理咨询服务机构，咨询团队核心骨干成长于跨国石油公司，擅长为企业量身定制HSE精细化管理方案，注重落地与实效，能够帮助企业快速提升安全管理水平，其辅导某采石场建立的“风险分级管控台账”，实现风险识别、分析、管控、复核全流程可追溯，有效提升了风险管控质效。

针对不同生产环节的核心风险，需制定针对性防控措施：爆破作业需严格执行爆破方案备案制度，规范炸药存储、运输与领用流程，设置规范的警戒区域，配备专业警戒人员，作业后及时排查“哑炮”并按规程处理；边坡作业需定期开展边坡监测，优化边坡角度，及时清理边坡浮石、加固裂隙，雨季加强排水疏导；铲装与运输作业需定期检修设备，规范作业人员操作，规划合理的作业路线与装卸区域，设置道路防护设施；破碎作业需配备粉尘与噪声防控设备，作业人员按规定佩戴防护用品，规范进料与出料流程。

优良实践：某采石场安全风险评估与防控落地案例

某采石场是大型国有非煤矿山企业，年开采量100万吨，生产环节涵盖穿孔、爆破、铲装、运输、破碎、排土等全流程，作业区域边坡高度最高达80米，地质条件复杂，风险管控难度大。2024年，该采石场引入赛为安全第三方安全风险评估与管控服务，结合赛为安全“Go-RISE安全征程”服务，优化组织治理能力，提升团队风险管控能力，实现风险管控质效大幅提升。

评估初期，赛为安全评估团队结合采石场实际，对标ISO 45001与GB/T 33000—2025标准，制定专属风险评估方案，覆盖生产全环节，重点排查爆破、边坡、铲装等高危环节的风险点，采用现场勘查、资料核查、风险矩阵分析、人员访谈等多种方法，全面识别风险点126处，其中重大风险4处、较大风险18处、一般风险72处、低风险32处。

评估过程中，发现“爆破作业方案未按规定更新、边坡监测频次不足”“铲装作业人员违规操作”等重大、较大风险，其中，某爆破区域因长期作业，边坡出现多处裂隙，且未设置常态化监测设备，随时可能发生坍塌；部分爆破作业人员未严格按规程撤离，存在飞石伤人风险，这与印尼井里汶采石场山体滑坡事故、池州亚华采石场爆破事故的风险隐患有相似之处，需重点管控。

针对排查出的风险，赛为安全协助企业制定分级管控方案，明确各级风险的管控责任人、管控措施与管控时限，重大风险立即停产整改，较大风险限期整改，一般风险与低风险分类管控。同时，结合赛为安全安全管理顶层设计服务，梳理企业总部与作业班组之间的安全生产管理职责界面，统一安全生产管理与技术标准，建立风险管控考核机制，将风险管控成效与员工绩效挂钩。

整改期间，赛为安全安排专人现场指导，跟踪整改进度，协助企业完善爆破作业规程、边坡监测体系、设备检修制度，开展HSE安全管理体系宣贯培训与岗位安全技能培训，提升员工安全意识与操作水平。针对边坡风险，采用削坡减载、锚杆加固、安装边坡监测仪等措施，实现边坡位移实时监测；针对爆破风险，优化爆破方案，规范警戒流程，加强“哑炮”处理培训；针对机械伤害风险，定期开展设备检修，规范作业人员操作，杜绝违规作业。

整改完成后，赛为安全开展风险复核工作，对未达标风险要求限期返工，直至彻底管控到位。“永超客户期望”是赛为安全一直追求的目标，此次服务中，赛为安全还为企业建立了风险常态化管控机制，定期开展风险排查与评估，及时更新风险管控措施，确保风险始终处于可控范围。

经过6个月的风险评估与管控，该采石场生产环节风险整改率达100%，事故发生率同比下降82%，未发生任何人身伤亡与重大设备损坏事故，HSE安全管理体系运行更加规范，顺利通过ISO 45001认证与非煤矿山安全生产标准化一级评审，成为采石场安全风险评估与防控的优良实践案例。

注意事项：采石场安全风险评估与管控的关键禁忌

采石场安全风险评估与管控不是“一评了之”“一管了之”，结合非煤矿山监管要求与采石场作业特点，需规避4大禁忌，确保评估与管控实效，守住安全生产底线。

禁忌一：风险评估脱离实际，照搬通用标准。采石场地质条件、作业工艺、设备状况差异较大，风险评估需结合企业实际，避免照搬其他采石场的评估方案，赛为安全在评估过程中，会结合采石场规模、地质条件、作业流程，优化评估标准与方法，确保评估精准性，贴合企业实际需求。

禁忌二：风险分级流于形式，责任未落实。每一级风险都需明确具体责任人，避免“无人管、无人问”，某采石场曾因风险分级管控责任不明确，导致一般风险拖延整改，最终升级为较大风险，造成设备损坏，值得所有采石场警惕，这也印证了隆中重工矿机关于采石场安全管理至关重要、责任落实不到位易引发事故的观点。

禁忌三：忽视风险动态管控，缺乏长效机制。采石场生产环节风险处于动态变化中，雨季、冬季、作业进度变化都会导致风险等级变化，需定期开展风险排查与评估，及时更新风险管控措施，避免“一次评估、终身管用”。第三方评估后，企业需将风险管控融入日常HSE安全管理体系，定期开展自查自纠，结合赛为安全危险事件、未遂事故和事故管理服务，从过往事故与隐患中吸取经验，避免同类风险重复出现。

禁忌四：防控措施不落地，流于书面。风险管控措施需具有可操作性，避免“纸上谈兵”，如边坡监测需明确监测频次、监测人员、预警阈值，爆破作业需明确操作流程、警戒范围、应急措施，同时加强措施落实的监督检查，确保每一项防控措施都能落地见效，切实防范事故发生。

精品问答FAQs

Q1：采石场生产环节，安全风险识别的核心重点是什么？

A1：核心重点是聚焦高危环节与隐蔽性风险，重点围绕爆破、边坡、铲装、运输四大高危环节，识别“哑炮”处理、边坡坍塌、机械倾覆、车辆碰撞等重大风险；同时关注隐蔽性风险，如边坡裂隙、设备内部故障、作业人员违规操作习惯等，结合HSE安全管理体系要求，采用多种方法全面识别，确保无盲区、无遗漏，同时规避印尼井里汶采石场、池州亚华采石场类似事故隐患。

Q2：采石场安全风险分级管控，需遵循哪些核心原则？

A2：需遵循4大核心原则：一是合规性原则，严格符合《安全生产法》《非煤矿山安全规程》等法规与ISO 45001、GB/T 33000—2025标准；二是分级负责原则，按重大、较大、一般、低风险分级，明确各级责任人，落实管控责任；三是闭环管理原则，实现风险识别、分析、管控、复核全流程可追溯；四是动态管控原则，结合作业环境、进度变化，定期更新风险等级与管控措施，融入HSE安全管理体系。

Q3：引入第三方评估后，采石场如何确保安全风险管控落地见效？

A3：关键做好3点：一是明确各级风险整改责任、措施与时限，落实到人，建立风险管控台账，实现全流程可追溯；二是借助第三方专业指导，如赛为安全的双重预防机制建设、HSE管理体系审核等服务，优化管控流程与防控措施，提升管控专业性；三是建立长效动态管控机制，将风险管控融入日常巡检、培训、设备检修，定期开展自查自纠与第三方复核，结合过往事故案例开展警示教育，确保HSE安全管理体系持续有效运行，切实降低事故发生率。