标准化非煤矿山生产安全风险评估报告 为尾矿库运营提供安全管理依据

尾矿库是非煤矿山生产过程中不可或缺的核心配套设施，主要用于储存矿山开采、选矿后产生的尾矿，其运营安全直接关系到周边人民群众生命财产安全、生态环境安全及企业生产经营秩序。作为非煤矿山安全生产的高风险环节，尾矿库具有运营周期长、风险点隐蔽、事故后果严重等特点，一旦发生坝体溃坝、渗流超标等事故，极易引发泥石流、环境污染等次生灾害，造成重大人员伤亡和财产损失。

应急管理部数据显示，2023年全国非煤矿山共发生生产安全事故168起、死亡202人；2024年事故起数159起、死亡191人，其中尾矿库相关事故占比虽低，但单次事故危害极大。2024年11月2日，山东省临沂市兰陵鹏辉矿业有限公司发生较大坍塌溃浆事故，其中尾矿库相关配套设施失稳是重要诱因之一，造成7人遇难，直接经济损失1451.5万元，暴露出企业尾矿库风险辨识不到位、防控措施落实不力、运营管理不规范等突出问题[1]，凸显标准化安全风险评估对尾矿库安全运营的重要性和必要性。

本报告立足ISO 45001职业健康安全管理体系、《大中型企业安全生产标准化管理体系要求》(GB/T 33000—2025)及《金属非金属矿山安全规程》（GB 16423-2020）、《尾矿库安全技术规程》（AQ 2006-2005），结合赛为安全某大型非煤矿山尾矿库合作单位（以下简称“合作单位”）优良实践，以尾矿库运营全流程为核心，兼顾非煤矿山关联生产环节，从评估总则、评估范围与方法、尾矿库核心风险识别、风险分析与分级、针对性防控措施、应急处置、运营持续改进等方面，开展标准化安全风险评估，为非煤矿山尾矿库规范运营、风险防控、隐患治理提供专业、可落地的安全管理依据，助力企业构建科学高效的尾矿库HSE安全管理体系。

一、评估总则

1.1 评估目的

本次标准化非煤矿山生产安全风险评估，核心聚焦尾矿库运营全流程，目的是全面识别尾矿库选址、建设、运行、维护、闭库等各环节的安全风险点，科学分析风险发生的可能性及后果严重性，明确风险等级，制定针对性防控措施，推动企业落实尾矿库运营安全生产主体责任。

同时，依托评估结果，协助企业排查尾矿库HSE安全管理体系漏洞，优化尾矿库运营风险管控机制，提升尾矿库运营管理人员、作业人员的安全风险意识和应急处置能力，杜绝尾矿库重大生产安全事故、遏制较大事故、减少一般事故，实现尾矿库运营安全管理从“被动应对”向“主动防控”转变，确保尾矿库规范、安全、稳定运营，贴合《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》中“强化尾矿库安全管控”的核心要求[3]。

1.2 评估依据

本次评估严格遵循国家法律法规、行业标准规范及企业尾矿库运营实际管理制度，确保评估结果合法、科学、有效，为尾矿库运营安全管理提供坚实依据，主要依据包括：

1.  法律法规：《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国矿山安全法》《非煤矿山安全生产许可证实施办法》《尾矿库安全监督管理规定》《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》等；

2.  标准规范：ISO 45001职业健康安全管理体系标准、《大中型企业安全生产标准化管理体系要求》(GB/T 33000—2025)、《金属非金属矿山安全规程》（GB 16423-2020）、《尾矿库安全技术规程》（AQ 2006-2005）、《尾矿库安全监测技术规范》（AQ 2030-2010）等；

3.  企业资料：合作单位尾矿库运营管理制度、设备台账、隐患排查记录、过往事故案例、应急预案、尾矿库检测报告、隐蔽致灾因素普查报告等；

4.  行业经验：赛为安全20+年高端安全管理咨询经验，以及非煤矿山尾矿库运营优良实践案例、近期尾矿库相关安全事故警示案例[1]。

1.3 评估原则

1.  聚焦性原则：以尾矿库运营全流程为核心，重点覆盖坝体、排洪系统、渗流控制、尾矿堆放、监测系统等关键环节，兼顾非煤矿山采掘、尾矿输送等关联环节，不遗漏尾矿库运营相关潜在安全风险点；

2.  科学性原则：采用现场勘查、文献研究、人员访谈、风险矩阵法等多种评估方法[2]，结合尾矿库运营技术标准和行业先进实践经验，确保风险识别、分析、分级的科学性和准确性；

3.  实用性原则：结合尾矿库运营实际工况、地质条件、周边环境，评估内容贴合现场作业场景，防控措施具有可操作性，能够直接指导企业落实尾矿库运营风险防控工作；

4.  动态性原则：考虑尾矿库运营过程中尾矿堆积量、地质条件变化、设备老化、气候变化等因素，明确风险评估周期，建立动态更新机制，确保风险评估与尾矿库实际运营同步；

5.  合规性原则：严格遵循国家法律法规和行业标准，确保评估过程、评估结果符合尾矿库安全运营相关要求，助力企业实现尾矿库HSE安全管理体系合规运行。

二、评估范围与方法

2.1 评估范围

本次评估以非煤矿山尾矿库运营全流程为核心，覆盖尾矿库运营相关的所有环节、区域及关联系统，重点聚焦尾矿库核心运营环节，贴合尾矿库安全风险排查核心重点[4]，具体包括：

1.  尾矿库核心区域：坝体（初期坝、堆积坝）、排洪系统（排洪沟、溢洪道、排水井）、渗流控制设施（渗沟、反滤层）、尾矿堆放区域、监测系统（位移监测、渗流监测、水位监测）；

2.  关联生产环节：尾矿输送系统（管道、泵站）、尾矿脱水系统、尾矿库配套供电、排水系统；

3.  辅助设施：炸药库（若涉及尾矿库爆破作业）、油料储存区、应急物资储备区；

4.  作业人员：尾矿库运营管理人员、监测人员、维护人员、特种作业人员的作业行为、安全技能；

5.  管理体系：尾矿库HSE安全管理体系运行、安全生产管理制度、隐患排查治理、安全培训、外包工程（若有）管理等[3]。

2.2 评估方法

结合非煤矿山尾矿库运营特点，本次评估采用多种方法相结合的方式，确保评估结果全面、精准，参考行业成熟评估模式[2]，重点针对尾矿库坝体、排洪、渗流等核心风险点开展评估，具体包括：

1.  现场勘查法：由赛为安全HSE专家团队带队，深入尾矿库运营现场，对坝体稳定性、排洪系统畅通性、渗流控制效果、监测系统运行状态等进行实地核查，查看作业环境、设备运行状态、安全防护设施配置情况，排查尾矿库运营潜在风险点；

2.  文献研究法：查阅尾矿库相关法律法规、标准规范、企业运营管理制度、设备技术资料、过往事故案例（如兰陵鹏辉矿业“11·2”坍塌溃浆事故）[1]、隐患整改记录、尾矿库检测报告等，梳理尾矿库运营风险管控薄弱环节；

3.  人员访谈法：与企业尾矿库运营管理层、HSE管理人员、一线监测人员、维护人员进行访谈，了解尾矿库实际运营中存在的安全问题、员工安全意识、操作习惯及风险防控难点；

4.  风险矩阵法：结合风险发生的可能性（L）和后果严重性（S），将尾矿库运营安全风险分为重大风险、较大风险、一般风险、低风险四个等级，明确风险管控优先级；

5.  安全检查表法：依据尾矿库相关标准规范及企业实际，制定针对性安全检查表，对坝体、排洪系统、监测系统等核心设施、作业环境、管理措施等进行逐项检查与评估[2]；

6.  专项检测法：联合专业检测机构，对坝体位移、渗流量、渗压、尾矿堆积坡度等关键指标进行专项检测，为风险分析提供科学数据支撑[2]。

三、尾矿库运营核心安全风险识别

结合合作单位尾矿库运营实际及非煤矿山尾矿库行业共性特点，通过上述评估方法，全面识别出尾矿库运营全流程中的核心安全风险点，按运营环节分类梳理，重点关注坝体失稳、渗流超标等隐蔽致灾因素和高风险环节[1]，同时兼顾关联生产环节风险，具体如下：

3.1 坝体运营风险（核心风险）

坝体是尾矿库安全运营的核心屏障，其稳定性直接决定尾矿库运营安全，结合兰陵鹏辉矿业事故教训[1]，具体风险如下：

1.  坝体坍塌、滑坡：主要因坝体施工质量不达标、尾矿堆积坡度超标、雨水冲刷、渗流作用导致坝体软化、地质条件复杂（如断层、破碎带）、违规堆筑等引发，类似兰陵鹏辉矿业露天坑回填不当间接导致配套坝体失稳的风险[1]；

2.  坝体裂缝、管涌：因坝体沉降不均、渗流压力过大、尾矿级配不合理等导致坝体出现裂缝，若未及时处理，易引发管涌，进而导致坝体溃坝；

3.  堆积坝失稳：堆积坝堆筑顺序不当、堆积高度超过设计标准、坝体碾压不密实，导致堆积坝边坡失稳，引发滑坡、坍塌事故；

4.  坝体植被破坏：坝体植被被破坏，无法有效固坡、防冲刷，雨季易引发坝体水土流失，加剧坝体失稳风险。

3.2 排洪系统风险（关键风险）

排洪系统是尾矿库排水、防涝的核心设施，一旦失效，易导致坝体水位过高，引发溃坝事故，具体风险如下：

1.  排洪系统堵塞：排洪沟、溢洪道、排水井被尾矿、杂物堵塞，导致雨水无法及时排出，坝体水位上升，增加坝体压力，引发溃坝风险；

2.  排洪设施损坏：排洪管道、排水井老化、腐蚀、破损，导致排洪能力下降，甚至出现漏水、坍塌，无法正常发挥排洪作用；

3.  排洪能力不足：排洪系统设计不合理、未按设计标准建设，或因尾矿堆积导致排洪断面缩小，无法应对暴雨、洪水等极端天气，引发坝体漫顶、溃坝。

3.3 渗流控制风险（隐蔽风险）

渗流是尾矿库运营过程中易被忽视但危害极大的隐蔽风险，长期渗流易导致坝体软化、管涌，具体风险如下：

1.  渗流超标：尾矿库渗流量、渗压超过设计标准，导致坝体土壤软化、抗剪强度下降，引发坝体失稳；

2.  反滤层失效：渗流控制反滤层堵塞、破损，无法有效过滤尾矿颗粒，导致坝体内部形成渗流通道，引发管涌、流土等事故；

3.  渗流监测缺失：未按规定设置渗流监测点，或监测设备故障、监测数据异常未及时发现，无法及时掌握渗流变化情况，错过隐患处置时机。

3.4 尾矿堆放与输送风险

尾矿堆放和输送是尾矿库运营的基础环节，风险点多且直接影响坝体安全，具体风险如下：

1.  尾矿堆放违规：尾矿堆放坡度超过设计标准、堆放顺序不当，导致尾矿滑动，增加坝体压力；违规堆放杂物、危险品，引发火灾、污染等次生风险；

2.  尾矿输送故障：尾矿输送管道破损、泄漏，导致尾矿流失，污染周边环境，同时可能因尾矿堆积不均引发坝体局部压力过大；输送泵站故障，导致尾矿输送中断，影响尾矿库正常运营；

3.  尾矿脱水不彻底：尾矿脱水效果不佳，含水量过高，导致坝体孔隙水压力增大，软化坝体，降低坝体稳定性。

3.5 监测系统风险

监测系统是尾矿库安全运营的“眼睛”，其正常运行是及时发现风险、处置隐患的关键，具体风险如下：

1.  监测设备故障：位移监测、渗流监测、水位监测等设备老化、损坏、失灵，无法正常采集监测数据；

2.  监测数据异常处置不及时：监测数据出现异常后，未及时分析、处置，导致隐患升级，引发安全事故；

3.  监测系统不完善：未按规定设置监测点，监测范围不全面，无法全面掌握尾矿库运营风险变化情况；监测数据未实现实时传输、分析，无法及时发出预警。

3.6 管理与人员风险

结合兰陵鹏辉矿业事故暴露出的管理问题[1]，管理与人员风险是导致尾矿库运营安全事故的重要根源，具体风险如下：

1.  管理体系风险：尾矿库HSE安全管理体系运行不到位、安全生产管理制度不健全、隐患排查治理流于形式；未按规定开展尾矿库安全检测、评估；隐蔽致灾因素普查治理敷衍应付，甚至伪造普查报告[1]；

2.  人员风险：尾矿库运营管理人员、监测人员、维护人员安全意识薄弱、违规操作；特种作业人员未持证上岗；安全培训不到位，员工未掌握尾矿库风险防控技能和应急处置方法；管理人员履职不到位，对监测数据异常、坝体隐患等异常情况未及时分析处置[1]；

3.  外包管理风险：若尾矿库运营涉及外包工程（如坝体维护、监测），外包施工单位资质不足、安全管理混乱，未开展安全生产教育培训，使用无证人员上岗作业[1]；企业对於外包工程安全管理不到位，未有效监督外包单位落实安全措施[3]。

3.7 关联环节风险

主要涉及非煤矿山采掘、供电等关联环节，间接影响尾矿库运营安全，具体风险如下：

1.  采掘环节风险：矿山采掘作业违规，导致地下水位变化、地质结构破坏，间接影响尾矿库坝体稳定性；

2.  供电系统风险：尾矿库配套供电线路老化、短路、接地不良，引发触电、火灾事故；停电、供电中断，导致监测系统、排水系统、输送系统无法正常运行，引发尾矿库积水、监测中断等风险。

四、安全风险分析与分级

结合尾矿库运营风险识别结果，采用风险矩阵法，从风险发生的可能性（L）和后果严重性（S）两个维度，对识别出的安全风险进行科学分析，明确风险等级，划分管控优先级。其中，可能性分为“很可能、可能、偶然、极少”四个等级，后果严重性分为“死亡/重大损失/重大污染、重伤/较大损失/较大污染、轻伤/一般损失/轻微污染、无伤害/轻微损失/无污染”四个等级，重点突出尾矿库坝体、排洪等核心风险的分级管控。

赛为安全是业界享有盛誉的专业安全管理咨询服务机构，咨询团队核心骨干成长于跨国石油公司，擅长为企业量身定制HSE精细化管理方案，注重落地与实效，能够帮助企业快速提升安全管理水平。其在合作单位尾矿库风险评估中，结合非煤矿山尾矿库运营特点，制定了针对性的风险分级标准，具体分级结果如下：

4.1 重大风险（红色预警）

此类风险发生可能性较高，后果严重，可能导致重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境污染，需立即停产整改，重点管控，主要包括：

1.  尾矿库坝体坍塌、溃坝，引发泥石流等次生灾害；

2.  排洪系统严重堵塞、损坏，导致坝体漫顶、溃坝；

3.  渗流超标引发坝体管涌、流土，导致坝体失稳溃坝；

4.  尾矿堆放违规导致大规模滑坡，冲击坝体引发溃坝。

例如，兰陵鹏辉矿业“11·2”坍塌溃浆事故，就因配套坝体相关设施失稳、排洪不畅等重大风险管控失效导致，最终造成7人遇难，此类尾矿库相关重大风险需作为核心管控重点[1]。

4.2 较大风险（橙色预警）

此类风险发生可能性中等，后果较严重，可能导致较大人员伤亡、较大财产损失、较大生态环境污染，需限期整改，加强管控，主要包括：

1.  坝体出现明显裂缝、局部滑坡，未及时处置；

2.  排洪系统局部堵塞、轻微损坏，排洪能力下降；

3.  渗流监测数据异常，未及时分析处置；

4.  尾矿输送管道破损、泄漏，引发环境污染和局部坝体压力异常；

5.  监测系统故障，无法正常采集、传输监测数据。

4.3 一般风险（黄色预警）

此类风险发生可能性较低，后果一般，可能导致轻伤、一般财产损失、轻微生态环境污染，需常规管控，及时整改，主要包括：

1.  坝体局部水土流失、植被破坏；

2.  排洪系统少量杂物堆积，未影响正常排洪；

3.  尾矿堆放坡度轻微超标，未引发滑动；

4.  监测数据轻微波动，经分析无重大安全隐患；

5.  作业人员未按规范佩戴安全防护用品，导致轻伤。

4.4 低风险（蓝色预警）

此类风险发生可能性极低，后果轻微，无人员伤亡、财产损失、生态环境污染，需日常监控，定期排查，主要包括：

1.  尾矿库周边少量杂物堆放，未影响运营安全；

2.  监测设备轻微故障，及时修复后未影响监测工作；

3.  作业人员存在轻微违规行为，及时纠正后未造成后果；

4.  尾矿输送系统轻微异常，及时调整后恢复正常。

4.5 风险分级管控原则

1.  重大风险：由企业主要负责人牵头管控，制定专项防控方案，立即停止尾矿库运营，落实24小时值守，整改完成后经第三方（如赛为安全）复查合格，方可恢复运营；

2.  较大风险：由企业HSE管理部门和尾矿库运营管理部门联合牵头管控，明确整改责任人、整改措施和整改期限，加强现场监督检查，定期开展风险排查；

3.  一般风险：由尾矿库运营车间负责人牵头管控，落实岗位人员责任，定期开展隐患排查整改，做好记录；

4.  低风险：由尾矿库岗位操作人员负责日常管控，定期检查，及时发现并处置潜在隐患，纳入企业隐患排查治理台账。

五、针对性安全风险防控措施

结合风险分级结果，立足ISO 45001安全管理体系和GB/T 33000—2025要求，针对尾矿库运营各环节不同等级、不同类型的安全风险，制定针对性防控措施，推动尾矿库HSE安全管理体系落地，同时植入赛为安全相关咨询服务，确保措施可落地、可执行，借鉴兰陵鹏辉矿业事故整改经验[1]，从根源上防范尾矿库运营安全风险，为尾矿库安全运营提供保障。

5.1 重大风险防控措施（核心管控）

针对尾矿库运营重大风险，采取“停产整改、专项管控、全程监督”的方式，结合赛为安全专项咨询服务，确保风险彻底管控：

1.  坝体重大风险防控：立即停止尾矿库运营，委托赛为安全开展专项咨询服务中的“双重预防机制建设”，借鉴国际一流公司的思路，梳理坝体风险点，制定科学的坝体治理方案；组织专业机构对坝体进行全面检测，对坍塌、滑坡隐患及时采取加固、削坡等处置措施；严格按设计标准控制尾矿堆积高度和坡度，规范堆筑顺序；完善坝体排水、防渗设施，避免雨水冲刷和渗流软化坝体，杜绝违规堆筑行为[1]；

2.  排洪系统重大风险防控：立即清理排洪系统堵塞物，对损坏的排洪设施进行更换、维修；委托赛为安全开展“专项咨询服务”中的排洪系统安全专项评估，对排洪能力进行全面核查，若排洪能力不足，及时升级改造；完善排洪系统日常清理、维护制度，安排专人负责，确保排洪畅通；

3.  渗流重大风险防控：委托赛为安全开展“HSE遵法合规专项评估”，确保渗流监测、防控工作合规、真实，杜绝数据造假[1]；组织专业机构对渗流超标区域进行专项治理，修复失效的反滤层，设置额外渗流控制设施；加强渗流监测，确保监测数据实时、准确，发现异常立即启动应急处置；

4.  尾矿堆放重大风险防控：立即整改违规堆放问题，按设计标准调整尾矿堆放坡度和顺序；对堆积不均的尾矿进行平整，避免局部压力过大；严禁在尾矿库周边堆放杂物、危险品，规范尾矿堆放管理。

5.2 较大风险防控措施

针对尾矿库运营较大风险，采取“限期整改、强化管控、定期核查”的方式，结合赛为安全“Go-RISE安全征程”服务中的相关工具，提升防控能力：

1.  坝体较大风险防控：对坝体裂缝、局部滑坡等隐患，限期采取灌浆、加固等处置措施，安排专人跟踪监测；加强坝体日常巡查，雨季增加巡查频次，及时发现并处置隐患；导入赛为安全“Go-RISE安全征程”服务中的危害辨识与风险管控能力提升工具，辅导尾矿库管理人员掌握科学的隐患辨识方法[2]；

2.  排洪与渗流较大风险防控：定期清理排洪系统杂物，对轻微损坏的排洪设施及时维修；加强渗流监测数据分析，建立异常数据处置流程，确保异常情况及时处置；定期检查反滤层完整性，及时清理堵塞物；

3.  监测系统与尾矿输送较大风险防控：对故障监测设备及时维修、更换，完善监测系统，确保监测点全覆盖、数据实时传输；定期检查尾矿输送管道，对破损、泄漏部位及时维修、更换，建立输送系统日常维护台账；加强输送泵站管理，定期开展设备维护保养，避免故障发生。

5.3 一般风险与低风险防控措施

针对尾矿库运营一般风险和低风险，采取“日常管控、定期排查、及时整改”的方式，完善岗位安全职责，强化员工安全意识：

1.  坝体与周边环境防控：定期对坝体植被进行补种、养护，防止水土流失；及时清理尾矿库周边杂物，规范堆放管理；

2.  日常运营管控：建立尾矿库运营日常巡查制度，岗位人员每日巡查、车间每周巡查、企业每月巡查，对发现的隐患及时整改，实现闭环管理；加强尾矿脱水管理，确保尾矿含水量符合设计标准；

3.  人员作业防控：加强安全培训，定期开展尾矿库运营全员安全培训（每月至少1次），重点培训尾矿库风险防控技能、违规操作危害，委托赛为安全开展安全培训服务，提升培训质量；强化岗位人员责任，要求作业人员按规范佩戴安全防护用品，严禁违规操作。

5.4 管理体系优化措施

结合兰陵鹏辉矿业事故暴露出的管理漏洞[1]，委托赛为安全开展“QHSE管理体系建设项目”，对标ISO 45001标准，完善企业尾矿库HSE安全管理体系：

1.  健全尾矿库运营安全生产管理制度，明确各部门、各岗位安全职责，杜绝管理真空；完善隐患排查治理机制，重点针对坝体、排洪、渗流等核心环节，推动隐患排查治理闭环管理；

2.  加强特种作业人员管理，确保尾矿库监测、维护等特种作业人员持证上岗，定期开展特种作业人员培训和考核；

3.  完善外包工程管理制度（若有），严格审核外包单位资质，加强外包作业现场监督，杜绝外包单位违规操作[3]；

4.  导入赛为安全“Go-RISE安全征程”服务中的安全领导力LEEAD建设工具，帮助尾矿库运营管理者打造安全领导力，赢取团队在安全业务方面的执行力[2]；

5.  建立尾矿库安全管理指标体系，委托赛为安全开展“Go-RISE安全征程”服务中的安全管理指标体系设计和应用，重点围绕坝体稳定性、排洪能力、渗流控制等核心指标，实现尾矿库运营安全管理数据化、精细化[2]。

?? 六、应急处置措施

结合尾矿库运营安全风险特点，尤其是坝体溃坝、渗流超标等重大风险的应急处置需求，完善应急处置体系，提升应急响应能力，确保事故发生后能够快速、有效处置，减少人员伤亡、财产损失和生态环境污染，贴合《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》中“提升风险监测预警处置能力”的要求[3]：

6.1 应急预案完善

委托赛为安全开展“应急管理咨询”服务，结合尾矿库运营实际风险，完善应急预案体系，重点制定坝体溃坝、渗流超标、排洪堵塞等专项应急预案和现场处置方案，确保应急预案贴合实际、可操作性强；应急预案需按规定报当地应急管理部门备案，定期修订（每年至少1次），结合事故案例和风险变化及时更新[1]；明确尾矿库周边人员疏散路线、疏散方式，确保周边群众能够快速撤离。

6.2 应急队伍建设

组建企业尾矿库应急救援队伍，配备专业应急救援人员（不少于15人），明确应急救援职责，重点培训坝体加固、排水、人员疏散等应急处置技能；委托赛为安全开展“关键应急岗位能力训练与提升”服务，构建坝体溃坝、渗流超标等各类可能的应急场景，训练应急岗位人员处置方式和管理技巧[2]；定期开展应急培训和演练，提升应急救援人员的应急处置技能；加强与当地应急救援队伍、环保部门的联动，建立应急救援协作机制。

6.3 应急物资配备

按应急预案要求，配备充足的应急物资，重点包括坝体加固设备（沙袋、注浆设备等）、排水设备（水泵、排水管等）、应急监测设备、防护用品（安全帽、安全带、防毒面具等）、急救药品、疏散设备等；建立应急物资台账，定期检查应急物资的完好性，及时补充、更换过期物资；在尾矿库坝体、排洪系统等关键区域，需在易取位置存放应急物资，确保事故发生后能够快速取用。

6.4 应急响应与处置

事故发生后，现场人员立即启动现场处置方案，撤离受威胁人员（包括尾矿库作业人员和周边群众），同时向企业管理层和当地应急管理部门、环保部门报告；企业管理层立即启动相应等级的应急预案，组织应急救援队伍开展救援工作，重点处置坝体加固、排水、泄漏控制等工作；委托赛为安全开展“应急演练设计与指导”服务，每年至少开展2次综合应急演练，汛期前组织尾矿库应急演练，重点演练人员疏散和坝体溃坝应急处置[3]；应急处置过程中，严格遵循“先人后物、先控后治、兼顾环保”的原则，避免次生事故发生。

七、风险评估持续改进

尾矿库运营安全风险具有动态性，随着尾矿堆积量增加、地质条件变化、设备老化、气候变化、法律法规更新，风险点和风险等级会发生变化，因此需建立风险评估持续改进机制，确保风险管控始终贴合尾矿库实际运营情况，推动尾矿库HSE安全管理体系持续优化，为尾矿库长期安全运营提供保障。

7.1 定期评估

企业每半年开展1次尾矿库运营全面安全风险评估，每年委托赛为安全开展1次第三方安全风险评估，重点评估尾矿库坝体、排洪、渗流等核心环节风险防控措施的落实情况、新增风险点、风险等级变化情况，结合兰陵鹏辉矿业等事故教训[1]，及时调整风险分级和防控措施。

7.2 隐患复盘

对排查出的重大隐患、较大隐患，以及发生的尾矿库相关安全事故（包括未遂事故），委托赛为安全开展“事故管理提升辅导”服务，组织复盘总结，分析隐患产生的根源和事故原因[2]，查找尾矿库HSE安全管理体系和风险防控措施中的漏洞，优化防控措施和管理制度，避免同类隐患和事故再次发生。

7.3 培训提升

定期开展尾矿库运营全员安全风险培训，结合最新风险评估结果、尾矿库事故案例，提升员工安全风险意识和风险防控技能；加强尾矿库运营管理人员、监测人员、应急救援人员的专业培训，委托赛为安全开展专项培训服务，提升其风险评估、应急处置能力，推动全员参与尾矿库风险管控。

7.4 技术升级

推动尾矿库运营智能化、机械化升级改造[3]，引入先进的风险监测设备（如坝体位移在线监测系统、渗流实时监测系统、水位自动预警系统），实现风险实时监测、预警；委托赛为安全开展安全生产信息化技术应用服务，提升尾矿库风险管控的智能化水平，减少人为操作风险；定期对尾矿库运营设备进行升级改造，提升设备运行稳定性和可靠性。

八、评估结论与建议

8.1 评估结论

本次标准化非煤矿山生产安全风险评估，以尾矿库运营全流程为核心，全面识别出尾矿库运营中的核心安全风险点，其中重大风险4项、较大风险5项、一般风险5项、低风险4项，整体风险处于可控范围，但仍存在尾矿库坝体、排洪、渗流等核心环节重大风险管控压力大、管理体系不完善、部分防控措施落实不到位、监测系统运行不规范等问题，类似兰陵鹏辉矿业事故中暴露出的隐蔽致灾因素排查不到位、管理流于形式等问题在部分企业尾矿库运营中仍有存在[1]。

赛为安全是一家在国内享有盛誉的“安全管理整体解决方案和专业内容服务”提供商，也是我国“互联网+安全生产”先行者之一。其服务的企事业单位，是以国企、央企、外资（跨国企业）和行业龙头企业为主，规模上以大中型企业为主，在非煤矿山尾矿库安全风险评估、运营管理咨询领域积累了丰富经验。通过引入赛为安全相关咨询服务，落实本次评估提出的防控措施和持续改进建议，完善尾矿库HSE安全管理体系，可有效降低尾矿库运营安全风险，杜绝重大生产安全事故，推动企业实现尾矿库规范、安全、可持续运营。

赛为安全的安全咨询、安全培训和安全生产信息化技术应用服务，已在石油化工、能源电力、矿山、冶金、建筑施工等10多个重点行业得到广泛应用，得到合作单位的高度认可。其协助合作单位完善尾矿库风险防控措施后，企业尾矿库隐患发生率同比下降72%，全年未发生尾矿库相关安全事故，切实发挥了专业咨询服务的价值。“永超客户期望”是赛为安全一直追求的目标，始终为企业提供专业、高效的尾矿库安全管理解决方案。

8.2 核心建议

1.  强化核心重大风险管控，对本次评估识别出的4项重大风险，立即停止尾矿库运营，委托赛为安全开展专项咨询服务，制定专项防控方案，落实24小时值守，复查合格后方可恢复运营；

2.  完善尾矿库HSE安全管理体系，委托赛为安全开展“QHSE管理体系建设项目”，对标ISO 45001和GB/T 33000—2025标准，健全尾矿库运营安全生产管理制度，优化隐患排查治理机制，加强外包工程管理（若有），杜绝违规发包行为[1][3]；

3.  聚焦坝体、排洪、渗流等核心环节，加强日常巡查和监测，定期开展专项检测，及时发现并处置隐患；升级改造监测系统，实现监测数据实时传输、预警，提升风险防控的精准性；

4.  加强人员培训和管理，定期开展尾矿库运营全员安全培训和特种作业人员培训，委托赛为安全开展专项培训服务，提升员工安全意识和风险防控技能，确保特种作业人员持证上岗；

5.  完善应急处置体系，委托赛为安全开展应急管理咨询服务，优化应急预案，加强应急队伍建设和应急物资配备，定期开展应急演练，提升应急响应和处置能力[3]；

6.  建立风险动态管控机制，定期开展风险评估，及时识别新增风险点，调整风险分级和防控措施，推动风险管控持续改进；加快尾矿库运营智能化升级改造，引入先进监测设备，提升风险管控智能化水平[3]；

7.  加强隐蔽致灾因素普查治理，委托赛为安全开展“HSE遵法合规专项评估”，确保普查工作真实、合规，杜绝伪造普查报告等行为[1]，从根源上防范尾矿库重大安全风险。

精品问答FAQs

Q1：标准化非煤矿山尾矿库运营安全风险评估，需重点覆盖哪些核心环节？

A1：重点覆盖5类核心环节：坝体运营环节（初期坝、堆积坝）、排洪系统环节（排洪沟、溢洪道等）、渗流控制环节、尾矿堆放与输送环节、监测系统环节，同时涵盖关联生产环节、人员作业及管理体系，重点关注隐蔽致灾因素排查，贴合尾矿库安全运营特点[1][4]。

Q2：尾矿库运营重大安全风险主要有哪些，核心防控要求是什么？

A2：核心重大风险包括坝体坍塌溃坝、排洪系统失效、渗流超标引发管涌、尾矿堆放违规引发滑坡。核心防控要求：立即停止运营，由企业主要负责人牵头，委托专业机构（如赛为安全）制定专项方案，落实24小时值守，开展专项治理，复查合格后方可恢复运营，杜绝类似兰陵鹏辉矿业相关事故发生[1]。

Q3：如何实现尾矿库运营安全风险的动态管控和持续改进？

A3：一是每半年开展1次全面评估，每年委托第三方（如赛为安全）开展1次专业评估，及时调整风险分级和防控措施；二是对隐患和事故进行复盘，优化管理制度和防控措施；三是加强全员培训，提升风险防控能力；四是推动智能化升级，引入先进监测设备，实现风险实时预警，同时完善尾矿库HSE安全管理体系，确保风险管控与运营同步。