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如何提高安全评价工作的质量

类别:文章分享 发布时间:2018-10-24 浏览人次:

企业在开展安全评价工作中,要注意的问题很多。笔者总结了近五年从事安全评价工作的经验,认为安全评价工作是一个系统工程,涉及管理体制、管理水平、人员素质、奖惩办法等诸多方面,要搞好此项工作,需要各部门共同、长期、艰苦的努力。安全评价,是安全工作的一部分,利用系统工程方法对拟建或已有工程、系统可能存在的危险性及其可能产生的后果进行综合评价和预测,并根据可能导致的事故风险的大小,提出相应的安全防护措施,以达到工程、系统安全的目标。安全评价贯穿于工程、系统的设计、建设、运行和退役整个生命周期。安全评价既是企业、生产经营单位搞好安全生产的重要保证,也是政府安全监督管理的需要。正是基于这种重要性,政府才将安全评价作为预防安全事故、减轻危害后果的重要措施来加以推进和实施。安全评价工作,是“汇集不完美的人,做好完美的事”,意思是汇集来自不同专业的技术人才,才能做好安全评价工作。要达到这个目标,上至政府主管部门,下至各安全评价公司,都需要不断进取,不断充实和完善自己。


据了解,四川省内有安全评价机构三十余家,涉及评价范围两大类,十七个行业,数十个专业。大部分评价公司的技术人员配备都有专业局限性,另外由于工作经验的缺乏,加之公司管理水平跟不上(没有按过程控制来开展工作),同行的不正当竞争等原因,即使是对口专业的技术人员,也很难把好这方面的技术关。


显然,如果评价报告的深度不够,那么对企业的技术指导作用方面就难以达到安全评价的预期效果,甚至误导企业,其危害是重大的。为了避免这种情况的出现,笔者以为,上级主管部门,职业安全健康协会,评价公司都需要从不同角度,相互配合,共同努力,在以下六个方面做好工作:

如何提高安全评价工作的质量

一、加强专业人员之间的技术、信息交流,相互合作,弥补各评价机构资质范围内技术人才的专业局限性。


技术本应该不分地域、公司界限,但在当前企业竞争激烈、市场不大有序的情况下,公司之间的技术交流是很困难的。那么,安全主管部门(安监局)、行业协会(职业安全健康协会)需担负起这个责任,组织各专业的技术、管理人员进行定期交流及不定期专业技术研讨。技术交流开展得好,可以达到事半功倍的效果。长期坚持则可以提升各评价机构的业务水平及评价质量,为安全评价及安全管理工作做出积极的贡献。


二、认真学习,理解技术规范、标准的适用范围及原则,区别其执行期限。


各评价公司最常见的评价目标,也是出现问题最多的,就数加油站了,下文就以此为例,来进行分析。国家颁布的《汽车加油加气站建筑设计与施工规范》(GB50156)分为旧版和新版,即2002年版及2006年版,适用范围均为新建、扩建、改建的汽车加油加气站工程的设计和施工。很多公司在评价2002年前修建的加油站时,用GB50156-2006作为依据,就容易得出这些加油站安全不合格的结果。依据GB50156-2006中对其规范条文的说明(4.0.4A):在GB50156规范2002年7月1日发布实施前,全国已建有8万余座加油站,绝大多数指标符合本规范GB50156-92版的要求;但有的指标,例如防火间距,就不符合GB50156-2002的规定,不过,由于法规没有追溯效力,该项指标无需做出调整。所以,根据现行规范来判定这些加油站不满足要求而认定不合格,甚至于关停,显然是不合适的,也引起一些企业的不满。


因此,在评价这些2002年7月1日前建成的“老”加油站时,笔者认为应结合加油站现状,周边环境条件的改变情况,加油站的整体管理水平等综合起来给予评价,得出尽量符合实际的结论。


三、在评价工作的实践中,要有计划、有针对性地采取多种形式,不断培训和提高员工的法律法规意识及相关专业技术水平。


评价人员中,由于年龄、工作经历、所学专业、工作学习的悟性等方面的不同,体现在评价工作中,其能力差别较大。评价工作是一个系统工程,要在整体上提高评价质量,尽快弥补公司在能力方面的差距,需要采取多种手段,包括安排专人收集信息、技术资料;到企业实践;参加报告评审;有计划、有针对性地派出学习、培训;组织专题讲座及会议;请技术专家现场讲授等形式,提高技术人员的综合素质及专业技术能力。


四、不断完善质量管理体系,评价工作严格按过程控制开展。


运用质量管理体系,严格的过程控制是科学的管理方法,对提高企业工作质量、服务质量、报告质量都起着重要的作用。一些评价公司正在实践中不断应用及完善过程控制,但有的在则差强人意,有的甚至流于形式,只是为了对付上级检查,至于这样的公司的,其安全评价的质量肯定是难以保证的。


五、加强安全评价的政府监管力度。


安全生产监督管理部门可定期或不定期对安全评价机构进行检查,审查其安全评价项目数量、质量、收费、内部管理等情况;可定期或不定期访问曾进行过安全评价的单位,征求他们对安全评价机构的意见;建立对安全评价的社会投诉渠道,建立安全评价机构的质量、信誉评价体系,定期向社会公布。这样可进一步规范安全评价的市场行为,逐步建立一套适合我国国情的安全评价的监管模式和市场行为规范。


六、提高企业对安全评价的认识。


企业应该认识到安全评价是保证企业安全生产的重要手段,而不是对企业的限制或负担,企业不仅应大力配合评价机构对其的安全评价,还应经常性地和评价机构保持联系,共同解决在生产中面临的安全问题。只有企业的积极配合,安全评价的质量才能进一步提高,才能避免和减少生产事故及带来的损失。


安全评价是一项十分严肃的工作,科学性、公正性是对安全评价的基本要求,也是评价机构、从业人员应该遵循的基本规范。在此基础上,努力使安全评价质量持续改进及不断提高则是安全评价从业人员应该追求的目标,也是安全评价工作健康发展的根本途径。


原作者:陈凯

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