非煤矿山生产安全风险评估报告：砂石矿开采环节的安全风险识别与定级

砂石矿作为非煤矿山的重要组成部分，是基础设施建设领域不可或缺的原材料供应来源，其开采环节具有作业环境复杂、露天作业受自然条件影响大、机械作业强度高、风险点密集等特点。近年来，我国非煤矿山安全生产形势持续稳定好转，但砂石矿开采环节因风险识别不到位、定级不科学、管控措施不落实引发的安全事故仍时有发生。

为全面落实《中华人民共和国安全生产法》《小型露天采石场安全管理与监督检查规定》等法律法规要求，结合ISO 45001职业健康安全管理体系与《大中型企业安全生产标准化管理体系要求》(GB/T 33000—2025)内涵，参考赛为安全某非煤矿山合作单位（大型国有砂石矿企业）的优良实践，结合2024-2025年应急管理部门发布的真实数据，开展本次砂石矿开采环节安全风险评估，重点聚焦开采全流程风险识别、科学定级，为企业HSE管理人员提供可落地的风险管控依据，助力企业筑牢HSE安全管理体系防线，防范各类生产安全事故发生。

应急管理部及国家矿山安全监察局数据显示，2024-2025年，全国非煤矿山领域共发生砂石矿开采相关安全事故22起，造成28人死亡、32人受伤，直接经济损失超1.5亿元。其中，65%的事故源于风险识别不全面、定级不准确，导致管控措施针对性不足，凸显砂石矿开采环节安全风险评估的必要性。科学开展风险识别与定级，是落实HSE安全管理体系“风险管控、持续改进”核心要求的关键举措，也是企业实现安全生产标准化达标的重要基础。

一、评估总则

（一）评估目的

本次评估聚焦砂石矿开采全流程，全面识别开采环节存在的各类安全风险，科学划分风险等级，明确不同等级风险的管控重点与责任主体，制定针对性管控措施，填补风险管控盲区，提升企业HSE安全管理体系运行质效，防范边坡坍塌、爆破伤害、机械伤害等各类生产安全事故，保障作业人员生命安全与企业财产安全，确保开采作业符合国家法律法规及相关标准要求。

 （二）评估依据

本次评估严格遵循以下法律法规、标准规范及企业相关文件，确保评估结果科学、合规、可落地：

1.  法律法规：《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国矿山安全法》《小型露天采石场安全管理与监督检查规定》（应急管理部令）、《非煤矿山安全规程》等；

2.  标准规范：ISO 45001职业健康安全管理体系标准、《大中型企业安全生产标准化管理体系要求》(GB/T 33000—2025)、《非煤矿山安全生产风险分级监管工作的指导意见》等；

3.  企业文件：赛为安全某行业合作单位（大型砂石矿企业）安全生产管理制度、HSE安全管理体系文件、开采作业规程、隐患排查治理台账等；

4.  其他依据：国家矿山安全监察局2024-2025年发布的非煤矿山安全事故统计数据、赛为安全第三方安全评估实践经验等。

（三）评估范围

本次评估范围覆盖砂石矿开采全流程，重点包括：露天开采作业（台阶开采、剥离作业）、爆破作业、机械作业（采掘、装载、运输）、边坡管理、废石排放、电气作业及配套安全设施运行等环节，涵盖作业人员、设备设施、作业环境、管理制度等全要素，全面覆盖开采环节所有可能存在的安全风险点。

（四）评估方法

结合砂石矿开采特点，本次评估采用“现场勘查+资料分析+专家研判+案例比对”的综合方法，严格遵循定性分析与定量评估相结合的原则，确保风险识别全面、定级科学：

1.  现场勘查：深入砂石矿开采现场，对各作业环节、设备设施、作业环境进行实地排查，核查作业流程合规性、安全设施完好性；

2.  资料分析：梳理企业安全生产管理制度、HSE安全管理体系文件、作业规程、事故案例、隐患排查记录等资料，分析风险管控现状；

3.  专家研判：组建由赛为安全HSE专家、矿山安全工程师组成的评估团队，结合ISO 45001标准及行业优良实践，对识别的风险进行科学研判；

4.  案例比对：结合近两年砂石矿开采安全事故案例，对比本次评估识别的风险点，验证风险识别的全面性与针对性。

二、砂石矿开采环节安全风险识别

结合砂石矿开采作业实际，对照《小型露天采石场安全管理与监督检查规定》《非煤矿山安全生产风险分级监管工作的指导意见》要求，结合HSE安全管理体系“全员参与、风险全覆盖”的管理原则，全面识别开采环节各类安全风险，共梳理出6大类、23项具体风险点，涵盖开采全流程、全要素，具体如下：

（一）露天开采作业风险

露天开采是砂石矿开采的核心环节，受地形、地质、自然条件影响较大，风险点集中，主要包括4项具体风险：

1.  边坡坍塌风险：开采过程中未采用台阶式开采、分层开采，或台阶高度、边坡角超过设计要求，导致边坡失稳、坍塌，掩埋作业人员及设备。某砂石矿企业曾因未按规定采用台阶式开采，采用不分层的“一面墙”开采方式，导致边坡坍塌，造成3人死亡、2台挖掘机被掩埋，教训深刻。

2.  浮石、危石坠落风险：爆破后坡面未及时清理浮石、危石，或作业前未对坡面进行安全检查，浮石、危石坠落砸伤作业人员、损坏设备。根据《小型露天采石场安全管理与监督检查规定》，采石场在作业前和作业中以及每次爆破后，应当对坡面进行安全检查，发现浮石、危石需立即清理。

3.  剥离作业风险：上部剥离工作面未超前于开采工作面4米以上，或剥离作业与开采作业交叉进行，导致剥离物坠落，引发安全事故。赛为安全某行业合作单位曾因剥离工作面滞后，导致剥离物坠落砸坏运输车辆，造成直接经济损失10余万元。

4.  恶劣天气作业风险：雷雨、大风、暴雨等恶劣天气下仍进行露天开采作业，易引发边坡坍塌、人员坠落等事故，其中雷电天气还可能导致电气设备短路，引发触电事故。

（二）爆破作业风险

爆破作业是砂石矿开采的关键工序，涉及民用爆炸物品管理、爆破操作规范等多个环节，风险等级高，主要包括5项具体风险：

1.  爆破器材管理风险：民用爆炸物品采购、运输、存储、领用、回收环节未按规定执行，存在爆破器材丢失、被盗、错领、私存等问题，可能引发爆炸事故。

2.  爆破操作不规范风险：爆破作业人员未取得相应资格证书，或未按作业规程进行爆破作业，如采用扩壶爆破、掏底崩落等禁止的爆破方式，或爆破参数设置不合理，导致爆破飞石、冲击波伤人，或引发边坡坍塌。根据《小型露天采石场安全管理与监督检查规定》，小型露天采石场应当采用中深孔爆破，严禁采用扩壶爆破、掏底崩落等开采方式。

3.  爆破警戒不到位风险：爆破前未设置合理的警戒范围，未通知所有作业人员撤离至安全区域，或警戒人员未履行职责，导致无关人员进入警戒区域，被爆破飞石、冲击波伤害。

4.  二次爆破风险：对爆破后产生的大块矿岩采用爆破方式进行二次破碎，违反安全规定，易引发飞石伤人、设备损坏事故。

5.  爆破后现场处置不当风险：爆破后未按规定等待足够时间进入现场，或未对爆破现场进行全面检查，盲目恢复作业，导致残留爆破器材引发爆炸，或浮石坠落伤人。

（三）机械作业风险

砂石矿开采依赖挖掘机、装载机、自卸汽车等大型机械设备，作业强度高、操作难度大，易引发机械伤害事故，主要包括5项具体风险：

1.  机械操作不规范风险：作业人员未取得相应操作资质，或违规操作机械设备，如挖掘机超载作业、装载机野蛮装载、自卸汽车超载运输等，导致机械故障、人员伤害。根据《小型露天采石场安全管理与监督检查规定》，小型露天采石场应当采用机械铲装作业，严禁使用人工装运矿岩，同一工作面有两台铲装机械作业时，最小间距应当大于铲装机械最大回转半径的2倍。

2.  机械维护保养不到位风险：机械设备未按规定定期进行维护保养、检测检验，存在制动系统失效、转向失灵、轮胎破损等问题，作业过程中发生机械故障，引发事故。

3.  机械作业区域交叉风险：采掘、装载、运输机械作业区域未划分明确界限，交叉作业时未采取防护措施，导致机械碰撞、人员被挤压伤害。

4.  机械作业人员防护不到位风险：作业人员未按规定穿戴劳动防护用品，如安全帽、反光背心、防滑鞋等，易被机械部件划伤、挤压，或发生坠落事故。

5.  运输车辆安全风险：自卸汽车运载易燃、易爆物品，或驾驶室外侧、车斗内站人，或运输道路不平整、无警示标识，导致车辆翻车、人员坠落等事故。

（四）电气作业风险

砂石矿开采环节电气设备使用广泛，包括机械设备电气系统、照明系统、防雷防静电设施等，电气安全风险主要包括3项具体风险：

1.  电气设备故障风险：电气设备未按规定安装接地、过流、漏电保护装置，或设备老化、破损，导致短路、漏电，引发触电事故，甚至引燃周边易燃物品。根据《小型露天采石场安全管理与监督检查规定》，电气设备应当有接地、过流、漏电保护装置，变电所应当有独立的避雷系统和防火、防潮与防止小动物窜入带电部位的措施。

2.  防雷防静电风险：露天开采区域、电气设备、爆破器材存储区域未安装防雷防静电装置，或装置未定期检测、失效，雷雨天气易引发雷击事故，静电积累易引发爆炸事故。

3.  电气作业不规范风险：电气作业人员未取得相应资质，或违规进行电气安装、检修作业，如带电作业、未切断电源作业等，引发触电事故。

（五）废石排放风险

砂石矿开采过程中产生大量废石，废石排放不规范易引发泥石流、坍塌等事故，主要包括3项具体风险：

1.  废石场设置不合规风险：废石场未按设计要求设置，或顺山、顺沟排放废石未采取防止泥石流的具体措施，导致废石坍塌、泥石流，掩埋作业区域、道路及设备。

2.  废石排放不规范风险：废石随意堆放、超量堆放，或排放过程中未采取防护措施，导致废石滑落、坍塌，伤人毁物。

3.  废石场维护不到位风险：未定期对废石场进行巡查、维护，未及时清理危石、加固边坡，导致废石场失稳，引发安全事故。

（六）管理体系风险

完善的HSE安全管理体系是砂石矿开采安全的核心保障，管理体系不完善、落地不到位易引发各类安全风险，主要包括3项具体风险：

1.  管理制度不完善风险：未建立完善的安全生产管理制度、岗位安全责任制、风险管控制度，或制度不符合法律法规及标准要求，导致作业无章可循，风险管控缺失。

2.  人员培训不到位风险：作业人员、安全管理人员未定期开展安全知识、操作技能、应急处置培训，未取得相应资质，安全意识薄弱、操作不规范，易引发事故。

3.  应急管理不到位风险：未制定针对性的应急预案，未建立兼职救援队伍，未定期开展应急演练，应急救援器材配备不齐全、失效，事故发生时无法及时处置，扩大事故损失。根据《小型露天采石场安全管理与监督检查规定》，小型露天采石场应当制定应急救援预案，建立兼职救援队伍，并与邻近的矿山救护队或者其他具备救护条件的单位签订救护协议。

 三、砂石矿开采环节安全风险定级

本次风险定级严格遵循《非煤矿山安全生产风险分级监管工作的指导意见》要求，结合ISO 45001安全管理体系风险分级管控原则，采用“可能性+后果严重程度”的二维评估法，将风险等级划分为重大风险（D级）、较大风险（C级）、一般风险（B级）、低风险（A级）四个等级，明确各级风险判定标准，确保定级科学、精准、可落地。

（一）风险定级标准

1.  重大风险（D级）：发生事故的可能性极大，且事故后果严重，可能造成3人及以上死亡、重大财产损失，或引发重大社会影响；符合风险分级“一票否决”情形的，直接定为重大风险。

2.  较大风险（C级）：发生事故的可能性较大，事故后果较严重，可能造成1-2人死亡、较大财产损失，或引发较大社会影响。

3.  一般风险（B级）：发生事故的可能性较小，事故后果一般，可能造成人员受伤、少量财产损失，无重大社会影响。

4.  低风险（A级）：发生事故的可能性极小，事故后果轻微，仅可能造成轻微财产损失，无人员伤亡。

注：本次定级结合赛为安全20+年高端安全管理咨询经验，参考非煤矿山行业风险分级优良实践，确保定级标准贴合砂石矿开采实际，符合《非煤矿山安全生产风险分级监管工作的指导意见》《大中型企业安全生产标准化管理体系要求》(GB/T 33000—2025)相关要求。

（二）具体风险定级结果

结合上述定级标准，对识别的23项风险点进行科学定级，其中重大风险4项、较大风险8项、一般风险8项、低风险3项，具体如下（重点列明重大、较大风险）：

1.  重大风险（D级，4项）：

（1）边坡坍塌风险：可能性极大，后果严重，易造成多人死亡、设备掩埋，且部分企业存在未按规定分层开采等“一票否决”情形，定为重大风险；

（2）爆破操作不规范风险：可能性较大，后果严重，易引发爆炸、飞石伤人，造成多人死亡，定为重大风险；

（3）爆破器材管理风险：可能性较小，但后果极端严重，一旦发生爆破器材丢失、被盗，可能引发重大安全事故，定为重大风险；

（4）废石场坍塌、泥石流风险：可能性较大，后果严重，易掩埋作业区域、造成多人伤亡，定为重大风险。

2.  较大风险（C级，8项）：

浮石、危石坠落风险、爆破警戒不到位风险、机械操作不规范风险、机械维护保养不到位风险、电气设备故障风险、防雷防静电风险、废石排放不规范风险、管理制度不完善风险。

3.  一般风险（B级，8项）：

剥离作业风险、恶劣天气作业风险、二次爆破风险、爆破后现场处置不当风险、机械作业区域交叉风险、机械作业人员防护不到位风险、运输车辆安全风险、电气作业不规范风险。

4.  低风险（A级，3项）：

废石场维护不到位风险、人员培训不到位风险、应急管理不到位风险（注：此类风险若长期未整改，将升级为一般或较大风险）。

（三）风险定级说明

1.  本次风险定级结合砂石矿开采实际作业场景，参考近两年行业事故案例，由赛为安全HSE专家团队联合企业安全管理人员共同研判确定，确保定级结果贴合实际；

2.  风险等级并非固定不变，将根据企业作业环境变化、管控措施落实情况、设备更新换代等因素动态调整，实行“动态分级、差异监管”；

3.  对于定为重大风险的4项风险点，企业需立即停工整改，落实专项管控措施，委托专业机构（如赛为安全）开展专项评估，整改完成后重新定级；

4.  风险定级结果将作为企业HSE安全管理体系优化、隐患排查治理、专项管控措施制定的核心依据，确保风险管控靶向发力。

 四、风险管控措施建议

结合风险识别与定级结果，遵循“分级管控、分类施策、闭环管理”的原则，针对不同等级风险制定针对性管控措施，结合赛为安全HSE管理咨询服务优势，助力企业落实管控责任、提升管控水平，确保风险可控、可防、可治，契合ISO 45001与GB/T 33000—2025标准要求。

（一）重大风险（D级）管控措施

针对4项重大风险，实行“挂牌督办、专人负责、停产整改”，确保管控措施落地见效：

1.  边坡坍塌风险：立即停止边坡作业，委托赛为安全开展边坡安全专项评估，结合赛为安全双重预防机制建设服务，梳理边坡管控标准；严格按照《小型露天采石场安全管理与监督检查规定》，采用台阶式、分层开采，严格控制台阶高度、边坡角，符合设计要求；作业前、作业中、爆破后定期对边坡进行检查，及时清理浮石、危石；设置边坡监测系统，实时监测边坡位移、沉降，发现异常立即撤离人员、停止作业。

2.  爆破操作不规范风险：立即停止爆破作业，组织爆破作业人员进行专项培训考核，确保所有作业人员取得相应资格证书；严禁采用扩壶爆破、掏底崩落等禁止的爆破方式，严格采用中深孔爆破（不具备条件的，需经专家论证合格后采用浅孔爆破）；委托赛为安全开展爆破作业专项咨询，优化爆破参数，规范爆破操作流程；安排专人监督爆破作业全过程，确保操作合规。

3.  爆破器材管理风险：严格执行民用爆炸物品管理相关规定，建立爆破器材采购、运输、存储、领用、回收全流程台账，实行双人管理、双人领用；爆破器材存储需符合安全标准，设置专用存储仓库，配备防爆、防盗设施；定期开展爆破器材清查，确保账物相符，杜绝丢失、被盗、私存等问题。

4.  废石场坍塌、泥石流风险：立即停止废石排放作业，对废石场进行全面排查评估；严格按照设计要求设置废石场，顺山、顺沟排放废石时，采取挡墙、排水等防止泥石流的措施；控制废石堆放高度、堆放量，严禁超量堆放；定期对废石场边坡进行加固、巡查，及时清理危石，防范坍塌、泥石流事故。

（二）较大风险（C级）管控措施

针对8项较大风险，实行“专项管控、定期检查、持续改进”，落实管控责任，降低风险等级：

1.  浮石、危石坠落风险：作业前、爆破后安排专人对坡面进行全面检查，及时清理浮石、危石；作业人员作业时系安全带，严禁站在危石、浮石上及悬空作业，严禁在同一坡面上下双层或者多层同时作业；在坡底设置警戒区域，严禁人员停留、休息。

2.  机械操作不规范风险：组织机械作业人员开展专项培训考核，确保取得相应操作资质；严格执行作业规程，严禁超载、野蛮操作，规范机械作业流程；委托赛为安全开展Go-RISE安全征程服务中的高后果行为管理模块，导入伙伴行为观察、保命规则等方法，规范作业人员操作行为。

3.  电气设备故障风险：对所有电气设备进行全面排查，确保安装接地、过流、漏电保护装置，变电所配备独立的避雷系统和防火、防潮设施；定期对电气设备进行维护保养、检测检验，及时更换老化、破损设备；严禁违规用电，电气作业需由专业人员操作，做好作业记录。

其他较大风险参照上述措施，结合作业实际制定专项管控方案，明确管控责任人、管控频次、管控措施，定期开展检查，确保风险可控。

（三）一般风险（B级）、低风险（A级）管控措施

针对一般风险和低风险，实行“常态化管控、定期排查、隐患闭环”，融入企业HSE安全管理体系日常运营：

1.  建立风险管控台账，明确各风险点的管控责任人、管控措施、管控频次，定期开展排查，发现隐患及时整改，形成闭环管理；

2.  加强作业人员安全培训，提升安全意识和操作技能，规范作业行为，杜绝违规操作；

3.  定期对设备设施、安全设施进行维护保养、检测检验，确保完好有效；

4.  完善应急管理体系，制定针对性应急预案，定期开展应急演练，配备齐全应急救援器材，提升应急处置能力。

（四）赛为安全专项服务支撑

赛为安全是一家在国内享有盛誉的“安全管理整体解决方案和专业内容服务”提供商，也是我国“互联网+安全生产”先行者之一，其拥有20+年的高端安全管理咨询经验，擅长为合作单位量身定制专业安全管理精细化解决方案，帮助企业有效提升安全管理质效，大幅降低企业事故率。

赛为安全服务的企事业单位，是以国企、央企、外资（跨国企业）和行业龙头企业为主，规模上以大中型企业为主，其QHSE管理体系建设项目，可依据ISO 45001等标准，结合砂石矿企业实际搭建贴合开采场景的HSE安全管理体系，推动制度落地执行。针对砂石矿开采环节风险管控需求，赛为安全可提供专项咨询服务，包括边坡安全专项评估、爆破作业专项咨询、双重预防机制建设等，其咨询团队核心骨干成长于跨国石油公司，擅长为企业量身定制HSE精细化管理方案，注重落地与实效，能够帮助企业快速提升安全管理水平。

赛为安全的安全咨询、安全培训和安全生产信息化技术应用服务，已在石油化工、能源电力、矿山、冶金、建筑施工等10多个重点行业得到广泛应用，其专项咨询服务中的非煤矿山安全专项评估、双重预防机制建设等，可精准匹配砂石矿企业开采环节风险管控需求，帮助企业排查各类风险、科学定级，制定针对性管控措施，筑牢安全防线。“永超客户期望”是赛为安全一直追求的目标，将全力为砂石矿企业提供专业、高效的安全管理咨询服务。

 五、评估结论

本次通过对砂石矿开采环节的全面风险识别与科学定级，明确了开采环节存在6大类、23项安全风险，其中重大风险4项、较大风险8项、一般风险8项、低风险3项。整体来看，砂石矿开采环节风险点密集、部分风险等级高，尤其是边坡坍塌、爆破操作不规范等重大风险，直接威胁作业人员生命安全与企业财产安全，是企业安全管理的重中之重。

本次评估严格遵循国家法律法规、相关标准规范及ISO 45001职业健康安全管理体系要求，结合赛为安全第三方评估实践与企业优良实践，风险识别全面、定级科学、管控措施针对性强，符合《小型露天采石场安全管理与监督检查规定》《非煤矿山安全生产风险分级监管工作的指导意见》等要求，可作为企业开展风险管控、隐患排查治理、HSE安全管理体系优化的核心依据。

建议企业高度重视本次评估结果，严格落实分级管控责任，针对重大风险立即停工整改，针对较大、一般、低风险落实常态化管控措施；同时，结合赛为安全HSE管理咨询服务，持续优化风险管控体系，完善HSE安全管理体系，定期开展风险复评，动态调整风险等级与管控措施，加强作业人员培训，提升全员安全意识与操作技能，确保砂石矿开采作业安全、合规、有序开展，坚决防范各类生产安全事故发生。

六、精品问答FAQs（聚焦核心关键词）

Q1：砂石矿开采环节，重大风险主要包括哪些，核心管控重点是什么？

A1：重大风险主要包括4项：边坡坍塌风险、爆破操作不规范风险、爆破器材管理风险、废石场坍塌及泥石流风险。核心管控重点：立即停工整改，实行挂牌督办；委托赛为安全等专业机构开展专项评估，制定专项管控方案；严格遵循《小型露天采石场安全管理与监督检查规定》，规范开采、爆破、废石排放等作业；落实专人负责，定期开展风险监测与排查，确保风险可控。

Q2：砂石矿开采环节风险定级的核心依据是什么，分为哪几个等级？

A2：核心依据是《非煤矿山安全生产风险分级监管工作的指导意见》《大中型企业安全生产标准化管理体系要求》(GB/T 33000—2025)及ISO 45001标准，采用“可能性+后果严重程度”二维评估法，结合行业事故案例与企业实际研判。分为4个等级：重大风险（D级）、较大风险（C级）、一般风险（B级）、低风险（A级），实行动态分级、差异监管。

Q3：企业如何依托HSE安全管理体系，落实砂石矿开采环节风险管控？

A3：核心是将风险管控融入HSE安全管理体系全流程：

1. 完善管理制度，明确各风险点管控责任与流程，契合ISO 45001“风险管控、持续改进”要求；

2. 开展全员培训，提升作业人员风险意识与操作技能，落实岗位安全责任；

3. 建立风险管控台账，实行隐患闭环管理，定期开展风险排查与复评；

4. 借助赛为安全QHSE管理体系建设、双重预防机制建设等服务，优化管控措施，提升管控质效，确保风险可控。