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生产安全事故调查中的行政效率问题

类别:文章分享 发布时间:2018-02-24 浏览人次:

行政效率是指国家在行政管理过程中,投入的人力、物力、财力和取得的效果之比。行政效率的高低直接影响到政府和公务人员在公众中的形象。高效率的政府会赢得群众和社会的好评,从而树立起良好的社会形象。而良好的政府形象无疑会提高政府部门的权威,容易形成政府与公民、国家与社会之间的良性互动关系。在此基础上行政管理活动中的阻力会大大减少,会降低公共政策的执行成本,推动社会的发展和进步。


生产安全事故调查中,调查时限的规定和依法行政的原则均要求事故调查组应努力提高事故调查行政效率。提高生产安全事故调查的行政效率,在保证任务量和调查时问的条件下,不但可以降低事故调查单位行政成本,同时可以促进提高事故调查结果的质量,严格落实“四不放过”的要求。


行政效率的基本特征行政效率包含着效益、经济、时间三个相互关联的要素,构成效益要素、经济要素、时间要素的效率整体,并相互影响、相互作用。


效益要素行政管理是行政部门对国家和社会事务的管理,也是利国利民的服务活动,其社会效益应是首先关注的要素。社会效益体现在两方面:从质量上看,行政活动的总方向和性质要符合人民利益和社会发展的要求,符合国家的基本方针政策和各项行政决策,要符合科学规律和现实条件;从数量上看,在一定时期内要尽可能完成最多的任务。行政效率是数量和质量的统一。

生产安全事故调查中的行政效率问题

经济要素减少消耗,节约行政开支,是效率追求中必须遵循的经济原则,行政效率同样也包括经济要素。少花钱,多办事,在追求尽可能大的效益的同时,尽可能地减少人力、物力、财力的消耗。


时间要素时间是完成行政任务的基本条件,是行政效率不可缺少的要素。时间是具体行政活动的现实尺度,与时间相关的是行政工作的速度,行政效率最直接地是从行政速度中体现出来。在行政管理的各个环节中,能否以最短的时间实现工作目标,能否以最快的速度发现和解决各种问题,直接关系到行政效率的高低。


事故调查的行政效率


一、事故调查的期限规定对行政效率的要求

事故调查本质上是按照证据法的规定,收集书证、物证、视听资料、证人证言、当事人的陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等7类证据,还原事故发生的基本事实,以及企业安全管理和政府监管情况。通过调查确定事故原因,分析事故责任,依法追究相关责任单位和责任人员的法律责任,落实事故调查“四不放过”原则,即:事故的原因没有查清不放过,责任人员没有受到处理不放过,整改措施没有落实不放过,有关人员没有受到教育不放过。

一般情况下,法规规定的事故调查期限为60日,特殊情况下可延长至120天结案。因此,事故调查组必须在有限的时间内,协调相关部门,完成繁重的事故调查取证工作,事故调查的工作质量和工作完成时限客观上存在一定的冲突。因此,提高事故调查的行政效率,是保证事故调查工作顺利进行的重要途径之一。


二、事故调查中依法行政对行政效率的要求


1.事故调查中的内外部监督与依法行政

生产安全事故调查处理是一项政策性和法律性极强的工作,有着严密的监督机制。按照现行的法律法规,发生生产安全事故后,由各级安全监管部门组织公安部门、监察部门、相关行业安全监管部门、劳动部门代表本级人民政府开展事故调查,并邀请人民检察院同步参与事故调查。


除了作为调查组成员单位的监察部门和参与调查的检察机关的监督外,调查组之外还有外部的复议机关和诉讼机关进行行政监督和司法监督。按照国家有关法律要求,事故调查和处理完成后,当事人对事故处理结果特别是行政处理结果不服的,可以向有关行政机关和人民法院提起复议或诉讼,寻求法律手段救济。一旦启动复议或诉讼程序,必然要审查事故调查组认定的案件事实是否客观、证据是否确凿,法律依据是否准确。这种内、外部的监督工作机制以及调查工作时限和事故调查“四不放过”原则的要求,客观上为依法行政带来较大挑战。


依法行政的核心要求是“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。事故责任追究的前提是认定违法事实,而鉴于事故调查期限和事故调查成本的考虑,对任何一起事故的调查不可能无限期、不计成本地进行。根据研究,行政效率和行政成本在一定范围内呈反比关系。要达到较高的行政效率,就必须简化行政程序,降低行政成本;反之亦如此。一起事故调查,如果要达到百分之百地还原事故的事实真相,则必须动用大量的政府行政资源,耗费漫长的时间成本,对收集到的所有证据进行筛选比对,形成逻辑周延的证据链。因此,法院认为,与司法机关的案件审理要求相比,对行政机关组织的各类案件调查的证据要求要相对宽松,以保证在付出较低行政成本的情况下能够获得较高的行政效率。行政效率原则允许行政机关在证明案件事实时存有一定瑕疵,可以不追求案件事实调查百分之百的准确,只要按照证据法的要求,已排除既有证据中的矛盾、且按照已有证据能够确定案件基本事实和违法基本事实的,即可认定行政机关做到了“事实客观、证据确凿”,履职到位。


当然,行政机关不能要求当事人自证有违法行为,而是应该依照自己的职权主动开展调查工作。其次,所有的证据应当在调查处理结束前取得,不能在事故调查报告出台后再行调取新的证据。但是,也有例外情况。例如,事故调查报告提出对个人处以行政罚款的,由于法规规定按照个人上一年度的百分比处罚,所以在事故调查报告批复后,依职权实施处罚的机关可以就被处罚人个人收入情况向税务机关或其所在单位调查取证。


2.依法行政与行政效率关系的理论分析

上述现象体现出依法行政与行政效率这一对表面上尖锐的矛盾。一方面要防止行政权力被滥用,对行政权力和调查机构的具体行政行为加以限制。另一方面,社会舆论和社会各界对事故原因和事故责任的关注,又要求调查机构尽快完成事故调查处理工作,追求很高的行政效率。

然而,依法行政与行政效率这一对看似矛盾的概念本质上并不矛盾。行政实体法规定的多是行政主体如何实施对某项事务的管理,从实施管理的行政主体、权限以及管理方法和手段等都有规定,其中大量规定了行政相对人的义务。这样,既保证了行政主体的执行效率,又保证了行政权力既定的公定力、约束力、执行力得以更好实施。行政实体法中关于某项事务的管理活动,有许多内容是关于行政主体在行政管理中使用一些强制方法的规定。这些规定对相对人的某些权利予以限制,赋予行政主体某些权力,行政主体执行这些规定,也便于管理活动顺利开展,促进行政效率的提高。


行政程序法是行政主体在实施行政行为时所应遵循的方法、步骤、时限和顺序的行政法规的总称。行政程序法要求行政主体在行使行政权时必须严格遵守法定程序规则,这样可以保证行政主体开展行政活动时照章办事,依程序开展活动,而不至于无所适从。行政程序法本身就能保证较高的行政效率。良好的、合理的行政程序本身是理j生与经验的结合,具有很高的行政效率性,能使程序安排阻碍浪费最小化、效果支持最大化。而行政程序法是发展良好的行政程序的法律保障,既保障当事人的权利,又保障行政机关办事公平而有效率。同时,行政程序在设计上也考虑到了效率的问题。良好的行政程序在保证公正的同时,本身就能保证较高的行政效率。


总结与讨论

综合来看,事故调查中的证据采集是一项专业性极强的工作,需要综合各方面证据材料来综合判定所认定的事实表述是否客观准确。特别是随着信息技术的普遍应用,电子数据证据的来源合法性审查、电子图文资料的档案管理等证据类型的规范问题亟待解决,事故调查取证的难度也随之提高。因此,在保证事故调查时限的前提下,要实现事故调查依法行政和行政效率的有机统一,就必须加强对事故调查人员的执法培训,明确事故证据获取的程序要求和证据条件,探讨事故原因和事故责任认定的关系,以便于执法人员的具体操作,确保事故调查取证依法、高效原则的实现。

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