浅述风险分级防控和隐患排查治理双重预防机制建设

【摘　要】2016年，国务院颁布的《实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》，这个意见强调对各个行业的生产进行风险防控和隐患排查，最大限度的保障安全生产的总体目标，石油行业作为我国重要的生产行业，其安全生产对于国民经济的建设有着重要的意义，石油行业勘探、开采和加工一系列流程中存在不同类型的风险，对其进行防控和排查，是现阶段对于石油行业的相关生产中普遍发生的各类安全事故的重要的举措,本文提出对应的风险控制措施和隐患排查方法,对于石油行业的生产将具有重要的现实意义。

引言

2016年，国务院颁布《重特大事故工作指南构建双重预防机制》意见，这个意见强调各地区、各有关部门都应该将安全作为生产的首要前提，各个行业都应该重视安全生产的问题，加强企业和行业的组织管理，尽快部署相关的工作安排。对于潜在危险较大的地区，应该进行重点的防范和治理，完善当前的安全预警机制，保障各个行业尤其是石油行业的安全生产。石油关系国家经济命脉，对于国家和社会的发展具有重要的促进作用，在此前提下，应该尽快加强和建立石油企业的安全保障制度，尽最大可能实施隐患排查各项措施，要求严格按照规章进行施工和管理，双重机制双管齐下，作为石油企业安全生产的重要支撑管理模式。

一、构建石油行业双重预防机制

在构建石油行业的预防机制上，首先应该要求相关的部门和企业进行全方位的安全意识的风险的分析，明确不同部门的安全生产的职责，如管理储存部门应该将石油化工产品的安全储存作为重要的管理方向，注意自然灾害和防火措施，对于石化企业的加工部门来说，应该注意杜绝明火，对于腐蚀性液体的存放和使用建立专门的规章制度，对员工进行安全意识的培训，全面的实施安全风险的分析论证。必要的时候应该组织专家进行专业的论证，建立防范和预警措施。对于工人的作业环境和作业的要求，应该实施分级管理分政策，逐级传达和管理，杜绝高空无保护作业，杜绝酒后作业和违规操作，建立对应的奖惩机制进行监督和管理。在实际的生产中进行制度的完善和管理的优化。

专业的安全等级的评估，应该秉承科学的原则进行，具体的应该参照石油行业的安全开采，运输和使用的具体实际进行，对于已经识别的危险因素要进行应急预案的制定和评价，保证第一时间启动，将损失降到最低；对于可能诱发安全事故的因素，应该作为潜在的风险因素进行判定，按照诱发危险的不同级别，设定红、橙、黄、蓝等不同的颜色，进行警示和教育，对于不同的工种应该进行划分，高危工种应该重点进行关注，加强监督和培训的力度，保证职工安全和生产的安全进行，建立安全数据的网络数据库，帮助企业进行安管管理。

二、石油化工码头实行实时监测

伴随目前我国的石油能源行业的快速的发展,石化产品的种类也趋于多样化的方向发展,不同类型的和种类的石化产品要求运输和存储的方式业变得多样化,传统的水运方式的成本低,周转速度快,是目前的石化产品主要的运输方式之一，对于石化码头和存储的仓库来说,其业务量也开始大幅度的增加,特别是在我国的东部沿海地区形成了很多不同规模的仓储码头,石化产品除了常规的石油和原油以外,石化产品存在很多的液态产品,绝大多数属于易燃易爆的产品,具有很强的危险性,在其运输和存储的过程中,由于自然环境的变化以及不受控的自然灾害的影响等原因，引发管道泄漏事故等,对于储存和运输不当都会造成严重的灾害事故,对于国民经济以及社会财产,人民生命财产的安全造成重大的伤害。因此应该建立的监管和防范体系，进行实施的动态的风险评估，对潜在的危险进行潜在的判断，建立预警功能，保证检测系统的正常的预警功能，最大程度的保证安全生产。

图 1 石油化工码头实行监测的主要内容

三、强化监督监管，健全隐患排查长效机制

石油生产开发有关部门应以隐患为依托“可以调查，可以监管，可以预防，能治好”的特点，把隐患处理作为重点油品生产安全工作的重点检查治理标准化，投资制度，防控体系为目标，全面调查，加强治理，科学投入，制度防控，着力建设长效机制，增强隐性风险监管水平。排查治理工作要做到“四个结合”：

（一）坚持与各重点行业领域安全专项整治结合起来，狠抓薄弱环节，解决影响安全生产的突出矛盾和问题；（二）坚持与常安全监管结合起来，严格安全生产许可，加大打“三非”(非法建设、生产、经营)、反“三违”(违章作业、违章指挥、违反劳动纪律)、治“三超”(超强度、生产企业超能力、超定员，超限、运输企业超载、超负荷)工作力度，消除隐患滋生根源；（三）结合与加强企业安全监管和技术进步，加强安全标准化建设和现场监管，加大安全投入，推进技术创新，加强安全监管基础设施；（四）结合和加强急救监管，建立和完善急救监管制度，提高急救救援计划落实事故系统。整治过程中的风险监管责任与防范措施。

四、石油企业安全生产风险防控模式的探索

最先在英国产生的HAZOP分析方法，在蒙德化学公司(ICI)

新建苯酚工厂应用，此后开始得到大范围的应用在各个公司的内部管理体系中，HAZOP分析方式主要是依靠不同专业背景的专业技术人员进行分析的工作，使得工作具有更高的合理性和科学性，具备更高的效率，能后在一定的范围内有效的识别多出更多的问题。

HAZOP分析方式，属于生产设备PID模式，划分出很多的节点和控制点，建立对应的误差矩阵，对各个节点都进行审核，纠正其中的偏差，通过对应的手段对其进行偏差的纠正，对于潜在的风险和确定的风险类型，根据不同的应急措施进行风险的控制，如图所示。

图 2 HAZOP分析工作流程

石油行业自主开展HAZOP，其特点为:（一）时间比较自由，组织人员采用HAZOP分析;（二）和第三方技术相比起来，成本很低；（三）整个过程不涉及第三方的企业，因此工作中可以进行相关的保密安全工作；（四）能够良好的克服企业员工在长期的工作中，形成的思维定式，最大限度的避免了结果分析的人为因素的干扰；对于目前的石油化工行业来说，目前存在的主要的风险而理性是低密度的聚乙烯装置危害因素以及石油的火车的卸车系统等，其中很多的危险品的存放和使用也是潜在的危险因素，因此在项目的初步设计阶段应该进行对应的审查，排查使用的设备和装置的问题，对于使用的化工原料，对于其质量应该进行严格的把关，对于重要的工厂级别和车间级别的化工原料，应该制定切实可行的防范措施，对于高度危险的物品，应该进行定期的巡视和检查，定期的组织相关部门安全工作会议，重点治理隐患，尽心重点区域的注意排查，根据具体的情况，及时的进行风险预控的监管合格修正，最大程度的保持风险预警体系对于生产的科学的指导作用，防止事故的发生。

小结

石油化工行业是目前的重要的能源行业，对于其安全的生产对于保障国民经济具有重要的作用，在存储的码头和运输的管道中，都不同程度的存在很多的风险，因此对于石油行业的隐患的排查和风险的及控制应该从开采操运输到使用中，贯穿整个完整的流程中，在当前的技术背景之下，应该能及时的引进新工艺和新方式，结合目前的石油行业的发展趋势和特征，有效的进行风险的控制和隐患的排查工作，建立不同的级别的监管措施，制定风险控制的目标，不断的增强从业人员的风险意识，调动风险控制积极性，有效的构建风险系统化监管框架，保证安全生产的目的。